【时政】王垚烽：对“形象工程”的整改重点在哪？

　　近日，辽宁省通报称，部分县市存在举债搞形象工程问题。此前各轮巡视，中央巡视组反馈发现的问题时，也曾提到“政绩工程”、“形象工程”。但随后“晒”出的整改报告中，并没有具体详细的巡视整改措施。不同以往，本轮巡视整改报告，辽宁、福建都将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容。据悉，这是形象工程首次成为中央巡视整改重点。（10月12日《新京报》）

　　对于“政绩工程”、“形象工程”，民间可谓怨声载道，不满久矣。因为它不仅令群众“天天生活在脚手架下”，而且造成了大量的重复建设和投资浪费。可以说，在如今高企的地方债务中，也有形象工程的一份“功劳”。更重要的是，多数形象工程的背后往往涉及贪污案件。像原安徽省副省长王怀忠任职阜阳期间就好搞各种形象工程，其所留下的飞机场、阜阳电厂、利源大厦等项目，后来不是亏损严重便是成为半拉子工程，用当地人的话，“形象工程至少透支了阜阳未来10年的财力”。

　　说起来，政府官员之所以热衷于大拆大建，搞各种“形象工程”，甚至不惜背上“季挖挖”、“李拆城”等的骂名，一方面在于，工程领域寻租腐败的空间及利润巨大，有道是“掘机一响、黄金万两”；另一方面则是因为，相比教育、医疗等民生事业，大拆大建、搞形象工程能够在短时期期内拉动投资，刺激经济快速增长，同时为官员个人创造漂亮的政绩数据。因此，从形象工程入手，将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容，有助于同时矫治官员腐败和“GDP崇拜”这两方面的顽疾，可谓“一石二鸟”、“一箭双雕”。

　　事实上，十八大以来，中央已多次强调要转变发展方式、改革干部考核规定，破除原来“唯GDP”的考核方式，并采取了一系列的措施，比如加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的权重，取消对生态脆弱地区的GDP考核等。但囿于过去的惯性思维，以及处于各自的利益考量，形象工程在一些地方仍或多或少的有所体现，其中甚至不乏一些国家级贫困县的身影。

　　现在，形象工程成为中央巡视后整改重点，实质是想借助反腐败这一手段，强力推动地方转变发展思路和发展方式，这其实也符合中央“利用反腐为改革开路”的一贯精神。

　　但需要指出的是，“形象工程”泛滥并不仅仅是个发展思路和政绩观偏差的问题，归根到底还在于公共财政的决策管理制度存在漏洞，其支出常常脱离群众的意志而被权力轻易、不负责任地左右，这理应成为整改的重点。换言之，只有首先把好财政预算和支出监管这道关，杜绝项目工程领域的“拍脑瓜”决策现象，同时辅之以严厉的事后问责，才能够从根本上遏制“举债搞形象工程”之风，防止陷入“整改——反弹——再整改——再反弹”的怪圈。