王水平：昌九新区 新一轮扩大开放的战略支点

王水平

　　　 省委书记强卫在省委十三届九次全会上提出了建设“昌九新区”的战略构想，这是江西顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势的战略前瞻，是江西融入“一带一路”和长江经济带、抢占我国新一轮扩大开放新机遇的主动作为，是深入推进昌九一体化、拓展更大区域腾跃空间、赢得更大竞争优势的创新之举。在此，笔者就学习贯彻省委十三届九次全会精神、建设“昌九新区”谈几点思考。

　　一、明确“昌九新区”的战略定位

　　把“昌九新区”打造成为对接“一带一路”的战略通道。党的十八届三中全会提出，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。省委书记强卫说，“一带一路”战略，看起来似乎离我们远一点，其实不然。历史上这两个大通道运送的货物（陶瓷、茶叶、丝绸等）许多都产自江西。今天，江西理应在“一带一路”建设上有更大作为，通过“昌九新区”建设，打通对接“一带一路”的交通、口岸、物流等战略通道。

　　把“昌九新区”打造成为长江经济带的战略支点。长江经济带连接我国东、中、西部三大地带，承东启西，接南济北，通江达海。万里长江流经江西，留下152公里黄金岸线。从江西的发展基础、发展定位、地理位置、资源禀赋等方面来看，南昌和九江占据十分重要的地位。如果把南昌和九江两地的资源整合起来，就可以使“昌九新区”成为长江经济带上重要的产业集聚基地、物流中转枢纽、游客集散中心、绿色生态屏障。

　　把“昌九新区”打造成为长江中游城市群的战略支撑。“昌九新区”富集了南昌、九江两个区域中心城市的优势，交通便捷、人口众多，产业齐备、市场广阔，资源丰富、生态优良，为全省参与长江中游城市群竞争合作赢得了主动，占据了先机，也为长江中游城市群增加了新的动力和活力。以昌九城市群、武汉城市圈、皖江城市带、长株潭城市群为支撑的长江中游城市群，构成强有力的“中四角”，是中部崛起的脊梁，将与长三角城市群、成渝城市群等战略支点一起，共同为长江经济带建设贡献力量。

　　把“昌九新区”打造成为全省发展升级的引领。初步考虑，“昌九新区”大致应包括南昌市、九江市沿江地区、昌九高速沿线地区，覆盖两个国家一类口岸（昌北国际机场、九江航运港）、两个先导区（南昌临空经济区、共青先导区）。“昌九新区”地处江西经济最发达的核心区域，面向广阔的江海开放市场，背靠广袤的全省经济腹地，是江西加快发展的重要引擎，肩负着引领全省发展升级的重要使命。

　　把“昌九新区”打造成为赣江经济带的龙头。赣江经济带以赣江为主轴，以京九铁路和赣粤高速公路为副轴，以赣州、吉安、宜春、南昌、九江为节点，集聚了钨、稀土、盐化工、电子信息、航空制造、汽车制造、生物医药、现代商贸物流等众多产业。如果说长江经济带是干流经济带，那么，赣江经济带就是支流经济带。支流经济带对接干流经济带，需要一个区域节点。“昌九新区”就是连接长江经济带和赣江经济带的关键节点。无论是从经济实力还是从区域位置上看，“昌九新区”都将成为赣江经济带的龙头。

　　二、建设“昌九新区”做什么、怎么做

　　深化改革，推动昌九深度整合。打破现有行政区划分割，设立昌九新区管委会，赋予省级经济社会管理权限，统一调配区内资源，统一规划功能分区；打破部门管理条块分割，实行大部制扁平化管理，提高行政管理效率和水平；打破市场垄断和地区壁垒，促进资源、资金、技术、信息、人才等市场要素的自由流动。

　　扩大开放，建设国际化营商环境。借鉴上海自贸区的做法，在新区建立符合国际化和法治化要求的投资贸易规则，做到“四个一”：投资审批单一窗口，贸易出口一次通关，市场监管一体化，信用服务一证通。着力构建开放型经济新体制，为各类投资主体营造公平透明的制度环境。

　　集聚拉动，促进产业发展升级。立足“昌九新区”的产业基础，优化产业结构，完善产业布局，形成产业集聚，促进产城融合。着力推进新区内传统产业技术改造，加快产业转型升级，通过“走出去”转移过剩产能，优化空间布局。重点发展节能环保、新能源、新材料、生物和新医药、航空制造等战略性新兴产业，加快发展金融、商贸、旅游、文化创意、电子商务、物流等现代服务业。突出招大引强，着力引进一批实力强、技术优、带动示范作用明显的重大特大项目。培育一批百亿企业、千亿产业，促进企业集群、产业集聚。

　　统筹协调，推进城乡一体发展。加大新区基础设施投入与建设力度，加快新型城镇化发展，培育一批特色小城镇，集聚城镇人口，提高城镇化水平。推进新农村建设，建立健全新农村长效投入发展机制。加快健全基础设施网络和公共服务体系，构筑新区城乡一体化发展新格局。坚持生态立区，依托新区内长江、赣江、鄱阳湖、庐山等生态资源，实施“山江湖”综合开发，为建设全国生态文明示范区创造经验。

　　三、对建设“昌九新区”的几点认识

　　建设“昌九新区”，不是盲目跟风的概念炒作，而是昌九一体的历史必然。目前，国务院审批成立的国家级新区已达10个，不少省份都通过设立新区的形式推动经济增长、转变发展方式。设立“昌九新区”绝不是追潮流、赶时髦，也不是对其他经济新区的简单模仿，更不是只重形式的概念炒作，而是昌九经济一体化的历史延续和必然结果。早在1992年，省委、省政府就作出建设“昌九工业走廊”的战略决策。2013年7月，省委十三届七次全会提出了“昌九一体化”的区域发展战略。2014年2月，省委、省政府又提出建设“昌九扩大开放试验区”。从“昌九工业走廊”到“昌九一体化”、“昌九扩大开放试验区”，再到“昌九新区”，这是一脉相承的发展思路，是在继承基础上的创新，是江西经济社会发展历史的合理延续。

　　建设“昌九新区”，不是行政区域的简单拼凑，而是资源要素的有机聚合。“昌九新区”覆盖南昌和九江两个城市，但绝不是两个行政区域的机械组合，也不是极为简单的组团发展。“昌九新区”的内在本质是通过打造一个共同平台，充分挖掘市场活力，实现区域内的经济资源快速集聚，并发生“化学反应”，形成更为强大的经济增长能量，产生1+1＞2的效果。

　　建设“昌九新区”，不是简单的向政策要发展，而是向创新要升级。一提到经济新区，往往会想到是向中央要政策。江西经济发展需要政策，但绝不仅仅依靠政策。建设“昌九新区”的出发点并不仅仅是向中央要政策，而是要以“昌九新区”为平台，充分发挥江西人民的聪明才智，大胆尝试、大胆探索、大胆创新。创新是“昌九新区”的灵魂，“昌九新区”要通过体制创新、管理创新、技术创新，发展新产业、形成新业态，推动江西产业升级和经济发展方式转变。

　　建设“昌九新区”，不是厚此薄彼的局部发展，而是立足省情的全盘考虑。江西自然资源丰富，但人才、资金等资源相对匮乏，地区经济发展不均衡，实现区域经济社会同步发展的难度较大。发展经济学理论表明，局部地区率先发展往往是欠发达国家或地区通常采用的发展战略，我国经济整体发展也遵循了这样的规律。建设“昌九新区”，并不等于忽视其他地区的发展，而是以“先手棋”布局，赢得全省发展的先机。我们可以发挥“昌九新区”的辐射作用和示范作用，以点带线、以线促面，强化集聚拉动，为省内其他地区发展创造活力、提供动力，形成全省经济协调发展的新局面。