[四个全面强信心]晒清单激活力 上饶简政放权让百姓办事少跑腿

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精简行政审批事项，简政放权，激发市场活力。（资料图）

　　江西网络广播电视台3月8日南昌讯（记者 陶望平）简政放权，让百姓办事少跑腿，激发市场活力，除了需要精简行政审批事项，还需要明确政府部门权责。在去年3月上饶市大幅精简行政审批事项的基础上，今年上饶市简政放权再出发，加快晒出权力清单、责任清单、市场准入负面清单。

　　行政审批制度改革在老百姓听起来是个生涩的词。但是，小到居民迁户口、开公司办证，大到政府投资项目，都与之相关。以前，办一个企业营业执照要跑好几个部门，办一个手续也要往返数趟，行政审批项目环节多、速度慢，饱受百姓诟病。

　　李克强总理在作政府工作报告时讲到“大道至简，有权不能任性”，引发了广泛的热议。随后他在参加江苏代表团审议政府工作报告时进一步强调简政放权必须要打通“最后一公里”。“我们简政放权做得还不够。”他说，“什么叫真理？最简单的才是真理。本来是很简单就能做好的事情，你搞得那么复杂。企业想退个税，不能让他们过五关斩六将，跑断腿还找不到门。”

　　从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。然而截至2013年，经过七轮的清理，上饶市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏多。

　　为大力推进简政放权，提高办事效率，2014年1月开始，上饶市加快了深化行政审批制度改革的步伐。2014年3月，上饶市公布市级行政审批事项从328项精简至98项，精简率达70.1%，成为全国行政审批事项最少的地区之一。

　　“简政放权，不仅仅是把审批事项减下来，关键是审批事项的下放取消都要落到实处，该下放的下放，该取消的取消。”上饶市政府办公厅主任郑彦芳告诉江西网络台记者，为了杜绝明放暗不放的现象，市政府要求市直部门要把下放的事项和下级部门对接，真正放下去。

　　“市直部门放下去的事项，还得让县政府部门接得住。”郑彦芳介绍，市直部门还就下放的事项审批工作对下级部门进行培训，或者由下级部门派员到上级部门跟班学习。

　　此外，上饶市要求市直部门被取消的项目绝不能再进行审批。“只有进驻了市行政服务中心的事项才能进行审批，没有进入的一律不能体外循环。”

　　经过半年多的落实，到2014年10月，县一级的行政审批清理对接工作已全部落位，办理时限平均缩短60.7%。

　　为进一步规范政府部门职责权限，上饶市政府今年3月4日下发推行“三单一网”工作方案的通知，要求以权力清单、责任清单、市场准入负面清单以及政府服务网“三单一网”改革为突破口，持续把简政放权向纵深推进。

　　“3月底市直部门要自清行政权力，然后经过审核论证、报审，最终确保在6月底，力争6月15日前晒出市本级政府行政权力总清单。”郑彦芳表示，根据安排，9月底前晒出市本级政府责任总清单。

　　据介绍，上饶市还将清理便民服务事项，全面梳理市本级有关单位承担的便民服务公共职能。

　　江西省社会科学院研究员钟群英表示，政府部门管多少事项、有多大的权力，担多大的责任，是需要明确的。政府部门应少管一些具体事项，一些可以让市场和社会中介运行的尽可能增加便民性。建立“权责清单制度”工作机制，规范审批流程增加透明度，可以预防违规腐败行为。

　　“一些地方行政审批事项过多过滥，是与市场经济发展规律相悖的，”去年曾去浙江、江苏、上海等地调研简政放权改革的钟群英如是说道。

　　“上饶去年大幅精简行政审批事项，今年又加快晒出权力清单、责任清单、市场准入负面清单，这个是值得肯定的。”钟群英认为，还要完善审批权取消和下放后的监管和服务，健全事中事后监管机制，建立行政审批服务体制，使“放、接、管”协同推进。

　　钟群英表示，为了提高政府行政效率，激发基层公务员履职尽责能力，还需要拓宽他们的福利待遇提升空间，淡化官本位意识，强化他们为民服务的意识。“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用，提高广大基层公务员的待遇，增加他们工作的积极性。”

　　 延伸阅读：

　　过去的2014年，江西按照依法依规、保质保量、放权不放责的原则，取消下放行政审批事项190项，并将目前保留的379项向社会公开，接受监督。

　　作为省会城市的南昌强力推进行政审批制度改革，2014年“瘦身”1000余项行政审批事项，精简率超过49%。

　　2014年鹰潭市市本级市直单位保留行政审批项目63项，精简245项，精简率为79.6%，其中取消28项，暂停实施17项，下放64项，转变服务方式46项，并联审批90项。

　　2014年萍乡市对现行的343项行政审批项目进行第5次清理，取消37项，合并15项，下放到县区相关部门审批163项，委托县区相关部门审批14项，保留114项。