景区游客严重“超员” 江西省制订导则出手治理

　　本报讯（见习记者游静）国庆假期，我省各景区捷报频传，游客人数相比同期大增。市民在赞叹旅游市场火热的同时，不禁顾虑重重：省内各景点是否对景区承载量有所规定和控制？《旅游法》规定，景区主管部门具有核定和监督景区承载量的职责，景区主管部门又将如何核定和监督？

　　10月3日，明月山缆车上站工作人员安全送完所有游客离开景区，直到晚上11时才结束当天的工作。记者获悉，10月1日，明月山接待游客人数较去年同期增长419.12%，10月2日、3日连续刷新单日接待游客人数纪录。

　　明月山的情况在我省并不是特例，国庆假期，省内各景区捷报频传，日接待游客数量不断增长。记者从省假日旅游协调会议办公室获悉，国庆假期，全省各旅游质监机构共受理旅游投诉33起（旅行社1起，景区点23起，宾馆9起），投诉主要原因是假日游客集中出行，人数激增，部分景区交通拥堵，游客排队等候时间过长等引起纠纷。

　　业内人士称，由于自驾游等散客人数激增，以往景区能够通过团队订票数量对景区游客数量进行掌握，如今景区无法预测游客数量，很容易造成景区超过最大承载量，引起秩序混乱。对于景区最大承载量，《旅游法》第45条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制订和实施旅游者流量控制方案，并采取门票预约等方式对游客数量进行控制。第105条规定：景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1至6个月。

　　目前，庐山、三清山、井冈山等景区已上报最佳承载量和最大承载量的数据。下一步，省旅游局将对该数据进行核定。记者获悉，国家旅游局为配合《旅游法》的实施，制订了《景区游客容量管理技术导则》，该导则对游客承载量的计算办法和核定办法进行了规定。目前，该方案尚处于征求意见阶段。导则正式实施后，省旅游局将结合我省实际情况，根据导则进行景区最大承载量的核定。在此之前，核定景区承载量的方式，主要是通过景区规划相关技术测算景区合理容量，并结合景区相关服务设施情况，进一步确认数据。

　　为了防止景区拥堵和相关隐患，省旅游规划研究院工作人员告诉记者，景区可以采取门票预约等方式对景区接待旅游者的数量进行控制，另外景区还应当采取其他措施控制流量，如：合理设计景区内的游览线路，提高旅游者的流动率；设置明确、清晰的景区指示牌，避免误导旅游者，造成不必要的拥堵；提前、及时公布景区流量，保持景区流量信息实时畅通，供旅游者选择和参考；合理设计旅游者排队的方式和途径。