隆冬,沿着青东公路一路走来,满眼的首尾相连、渠水流畅的田间脉络撑起的一处处现代科技园、蔬菜基地、家庭农场,成为冬日里一道亮丽的风景线。
青原区2010年入选全国第二批小农水重点县,3年改造大小灌区53处,衬砌渠道520多公里,恢复和改善灌溉面积8.5万亩,建成千亩以上蔬菜基地15个、农业合作社95家、市级龙头企业10家、省级龙头企业2家,获得绿色有机食品、无公害农产品认证24个,农民人均增收90元,受益人口达14.96万人。
创建筹资筹劳机制
小农水点多、线长、面广、基础差,农民群众期待改善。面对大投入机遇,是撒胡椒粉,还是集中突破?该区推出“统一规划、统一资金、统一管理、分头实施”的三统一分机制,3年整合水利、农业开发、土地整理、农业、国土等涉农资金3000多万元,摆脱了“来多少钱、办多少事”的困境。
该区落实以奖代补政策,每年安排资金110万元,按项目投资10-20%的奖励标准,鼓励群众修建小农水。实行一个产业项目、一名区领导联系、一个部门单位帮扶、一个专班跟进的工作机制,通过项目资助、责任帮扶,支持企业、农场、合作社等兴修小农水,发展设施农业。
此外,对能上劳力修建的项目,该区决不花钱请施工队伍,而是,通过农民用水户协会、一事一议,组织群众投劳清淤渠道、整治土方。3年来,该区政府投入8550万元,带动全社会水利投资15750万元,群众投劳21.3万个工日,折资1278万元。
创建质量监督机制
百年大计,质量为先。为保证工程质量,该区把好勘测设计关,聘请有资质的单位按照法律法规、标准规范进行勘察、设计,优化设计方案、施工方案;把好工程造价关,对工程预算进行评审,核定单价,控制总价,压缩建设成本,少花钱、多办事,把资金用在刀刃上;把好招标投标关,纠正不合理的条款,做到公平公正。
该区抓好科学调度,建立“零报告、周调度、月评比”制度,要求施工单位、监理单位、义务监督员每天汇报一次情况;每周五组织施工单位、监理单位、义务监督员现场观摩,解决难题;每月开展一次质量评比,让施工单位相互比、互相学,争先创优。抓好样板工程,推行“工程试建”的办法,由施工单位试做一段样板渠道,然后一以贯之,如果发现U槽摆放不直、转弯不平顺、勾缝不到位等问题,立即停工整改。
为防工程竣工、干部倒下,该区强化“四项监督”:一是制度监督。未经监理工程师签字,施工单位不得进行下一道工序,建设单位不得拨付工程款,不得进行竣工验收。二是群众监督。从项目区选聘责任心强、思想觉悟高、热心公益事业的村干部、老党员、退休人员担任义务监督员,参与项目设计、施工、验收等,做好施工质量控制。三是技术监督。建立行政责任人、管理责任人、技术责任人负责制,做到一个项目、一名领导、一个项目法人、一个技术组、一套方案,保证设计指标落到位。四是审计监督。对审计核减比例超过20%以上(含20%)的,或工程出现重大质量问题的施工企业及责任单位,全部列入黑名单,两年内不得参加该区工程招标投标。
创建工程管理机制
工程建好了,关键管好用好。该区按照农民用水户协会与小农水重点县建设同步申报、同步实施、同步验收的要求,因地制宜,组建农民用水户协会78家,落实农民义务监督员156名,控灌面积达16.02万亩,基本实现全覆盖。定期对农民义务监督员进行培训,管好小农水设施,实现建管并重。
为进一步深化小农水产权制度改革,该区制定小农水重点县工程管护办法,统一办理产权移交证书,将建后工程移交给农民用水户协会、企业、种粮大户等管理,实现产权、使用权、经营权“三权合一”。建立村级水管员制度,每个行政村落实1名水管员,负责村级水利巡查、维修和保养,实现永续利用。