张茅:统一认识明确目标 有力有序深入推进工商行政管理改革

    8月22日上午，深化工商行政管理改革座谈会在京闭幕。国家工商总局党组书记、局长张茅出席会议并讲话。总局党组副书记、副局长刘玉亭主持会议，总局领导马正其、甘霖、何昕、刘俊臣、孙鸿志出席会议。

　　张茅在讲话中回顾了党的十八届三中全会以来，工商行政管理改革取得的成效。他指出，党的十八届三中全会以来，推进工商行政管理改革的范围广、力度大、效果实、反响好。工商登记制度改革稳步实施，取得明显阶段性成果，降低了准入门槛，激发了市场活力，释放了改革红利。市场主体数量明显增长，产业结构持续优化，对促进就业贡献显著，加快了工商注册制度便利化步伐。与此同时，企业年检制度改年报公示制度、“先证后照”改“先照后证”、简化住所登记手续、推行电子营业执照和全程电子化登记管理等改革正在认真组织、稳步推进。

　　市场监管体系建设迈出坚实步伐。全系统在大力推进工商登记制度改革、放宽市场准入条件的同时，坚持“宽进”与“严管”相结合，积极探索建立健全与改革相适应的市场监管制度，市场监管体制改革迈出新步伐。今年以来，全国市场秩序总体平稳，市场监管区域性风险和系统性风险得到有效防范。

　　消费维权机制改革取得新成效。全系统以贯彻落实新修改的《消费者权益保护法》为契机，重点从消费维权制度保障、社会协同共治和消费纠纷多元解决等方面着手，大力推进消费维权机制改革，切实保护消费者合法权益，进一步营造了安全放心的消费环境。

　　张茅强调，要统一思想，坚定信心，正确认识和把握深化工商行政管理改革的目标方向。要认清形势，勇于担当，进一步增强深化工商行政管理改革的责任感和紧迫感。他指出，发挥市场在资源配置中的决定性作用、推动政府职能转变、落实稳增长促改革调结构惠民生的政策措施、提高市场监管能力现代化水平，要求我们切实深化工商行政管理改革。

　　张茅强调，要统一思想，凝聚共识，正确把握深化工商行政管理改革的目标方向。他指出，深化工商行政管理改革的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持市场化改革方向，以推进工商注册制度便利化和实行统一的市场监管为重点，以提升市场监管能力现代化水平为目标，更新监管理念，创新监管机制，改进监管手段，提高监管效能，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为促进经济社会科学发展作出更大贡献。

　　张茅指出，深化工商行政管理改革必须把握好几项基本要求。必须坚持依法有序深化工商行政管理改革，进一步增强法治意识，正确处理依法行政与推进改革的关系，善于运用法治思维和法治方式推动改革。必须坚持市场化取向深化工商行政管理改革，进一步简政放权、转变职能，真正放权于市场、企业和社会，切实把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。必须坚持围绕中心、服务大局深化工商行政管理改革，要正确认识推进改革与服务大局的关系，紧紧围绕促进经济发展、维护市场秩序、保障改善民生等中心工作深化工商行政管理改革。必须坚持着眼提升市场监管能力现代化水平深化工商行政管理改革，要坚持以信息公示和信用监管为主线，以维护竞争秩序和保护消费者权益为着力点，充分重视现代信息技术的运用。工商行政管理体制无论怎样调整，都必须坚持做到实行统一的市场准入制度、实行统一的市场监管执法、建立统一的12315行政执法体系、搞好统一的信息化建设。

　　张茅指出，深化工商行政管理改革，要坚持突出重点，带动全面，统筹兼顾，协调推进。围绕着力营造“三个环境”，他强调，要深化工商登记制度改革、加快实施企业年度报告公示制度、认真做好扶持新设立小微企业发展工作，着力营造宽松平等的准入环境；认真贯彻执行《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、积极创新市场监管机制、进一步加大执法办案力度，着力营造公平竞争的市场环境；以贯彻新《消法》为契机深入推进消费维权工作改革、强化重点领域消费维权、创新消费维权机制、积极推进12315体系建设，着力营造安全放心的消费环境。

　　张茅指出，要认真研究新形势新问题，继续大力加强法治建设、信息化建设和干部队伍建设，为深化改革、依法履职完善法制基础、提供技术支撑、夯实组织保障。

　　张茅还就下半年需要继续努力抓好的四项工作作出部署：一是认真开展工商业务职能工作，二是深入开展群众路线教育实践活动，三是继续做好四项整治工作，四是继续做好对口支援新疆、西藏改革发展工作。

　　刘玉亭在会议结束时指出，张茅同志的讲话系统总结了党的十八届三中全会以来，在推进工商行政管理改革工作中取得的新成绩；深入分析了我们工作面临的新形势、新问题、新挑战；明确提出了深化工商行政管理改革的具体要求；全面部署了下一阶段深化改革的主要任务。讲话紧紧围绕贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会精神，主题明确、主线清晰、重点突出，对全面深化工商行政管理改革有重要指导意义。贯彻落实好此次会议精神，最重要的就是学习贯彻张茅同志讲话精神。认真学习领会张茅同志讲话精神，要进一步加深对改革的认识，用讲话精神凝聚共识、统一思想，不断深化对工商行政管理改革的认识；要抓好各项改革任务落实，把各项改革措施一抓到底，真正落地生根；要在深化工商行政管理改革中，注重工作方法，张茅同志提到的深化工商行政管理改革必须把握好几项基本要求既是改革原则，也是工作方法。在深化改革过程中要做到于法有据、赢得支持、加强协调、营造氛围。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局、市场监督管理部门负责同志，总局机关正处级以上干部、直属单位班子成员参加了会议。