中国拟建未成年人监护干预制度 父母失责或被诉

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南京饿死女童案。2013年4月下旬，吸毒女子乐燕为两个女儿预留少量食物、饮水后，将她们置留家中主卧内，用布条反复缠裹窗户锁扣并用尿不湿夹紧主卧房门后，锁上大门离家吸毒玩乐，直至6月21日案发时都不曾回家，最终导致两女童在家中饿死。图/IC

贵州5男孩取暖中毒致死案。2012年11月16日，5名男孩被发现死于贵州毕节市七星关区街头垃圾箱内。经调查，这5名男孩是因在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒而死亡。据了解，这5个孩子生前长期在外流浪，曾多次被当地警方送回家。但这些孩子的父母大都外出务工或忙于农事，很少与子女交流。新京报记者 刘刚 摄

贵州父母虐童案。2013年5月，贵州省金沙县石场乡构皮村村民杨世海多年虐待、殴打其10岁女儿杨某某的行径被曝光。经查，杨世海在长达5年的时间里，用毒打、开水烫头、钳子夹手、针扎手指、跪锯齿等方式对亲生女儿进行残忍虐待，致使女儿身心受到严重损害。新华社发

关注未成年人立法：完善国家监护制度

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据新华社电 记者20日从相关部门获悉，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭监护干预政策，相关指导性意见拟于今年年内出台。

最高人民法院副院长黄尔梅20日在未成年人健康成长法治保障研讨会上指出，近年来，我国接连发生了“南京饿死女童案”等多起监护人严重侵害未成年人权益的热点事件，暴露出我国在未成年人的监护监督方面存在较大缺失。

据悉，我国现行的未成年人保护法、民法通则等法律中虽然有关于剥夺父母监护权的相关条款，但在如何执行上没有具体规定。最高人民法院研究室少年法庭工作办公室副主任方芳介绍，本次对未成年人监护干预制度的研究，就是希望通过行政与司法相衔接，实现对监护人监护权的转移。

民政部副部长窦玉沛表示，民政部门在未成年人监护方面具有兜底责任。从2013年5月起，民政部就以现行流浪未成年人救助保护机制为基础，在江苏、河南、四川等20个地区启动了未成年人社会保护试点工作，力求建立监测、预防、报告、转介、处置“五位一体”的联动反应机制，推动构建以家庭监护干预为核心的新型未成年人社会保护制度。其中，制定完善未成年人监护干预政策，建立行政干预和司法干预衔接机制，创新社会保护工作机制等将是工作的重点。

“对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，行政干预的核心就是通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权。这样做不是为了剥夺亲权，而是通过为未成年人设置法律底线，对类似行为起到震慑作用。”民政部社会事务司司长张世峰说。

立法

刑法修正案涉未成年人条款或修改

未成年人保护法和预防未成年人犯罪法是目前我国未成年人保护方面的两部专门法律。此外，民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、收养法、劳动法、治安管理处罚法、义务教育法等法律都对未成年人保护作出了有针对性的规定。

2011年2月，十一届全国人大常委会第十九次会议通过了刑法修正案（八），完善了对未成年人犯罪从轻处罚的法律规定，进一步落实了宽严相济的刑事政策和教育、感化、挽救的方针。2012年3月，十一届全国人大第五次会议通过的关于修改刑事诉讼法的决定，专章规定了“未成年人刑事案件诉讼程序”，根据未成年人的特点和保护未成年人的需要，设置了附条件不起诉、犯罪记录封存等新制度。

全国妇联协调处处长张彦红指出，我国立法比较强调亲属对未成年人的监护，但对监护人监护能力的规定却不甚明确，对公权力介入监护的举措规定得不具体，对有过错监护人的惩戒措施也缺乏可操作性。建议修改民法通则、未成年人保护法等相关法律。

根据十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划，刑法修正案有望在今年作出进一步修改，涉及未成年人保护的相关条款，也有可能在这次修改中得以体现。 据新华社