定权定心促发展——看土地确权登记颁证的上饶经验

    “听说我是镇里第一个拿到证的，感觉就像吃了颗定心丸，再过多少年都不怕搞错。下一步，权证还可以抵押贷款，又多了一种新的融资方式，真是太好了。”12月23日一大早，上饶县煌固镇镇干部来到黄塘村徐凤莲家里，把新办好的《农村土地承包经营权证》送到她手中，全家5口人、11个地块的编码、位置、形状、实测面积、东南西北四至界限等详细情况，都写得清清楚楚。

    在这轮土地确权登记颁证工作中，上饶市把确权重心放在村小组，发动群众齐参与，坚持做到土地确权无误差，夯实现代农业发展的大支点，增强农村发展的新活力。

    农村土地制度改革，确权是关键一步。但是，要走好这一步，的确不容易。亲身参与确权工作的煌固镇土地确权办公室主任谢东明说：“前3个月，工作推不动，山区田地块多，且60%的村民都在外务工，分不清地找不到主的情况很多。”土地确权要求是承包面积、承包合同、经营登记簿、经营权证书要“四相符”，承包地分配、四至边界测绘登记、合同签订、经营权证书发放、基本农田标注要“五到户”。由于测量、指认等工作量特别大，光靠干部是远远不够的，为此，煌固镇把全镇167个村民小组的老组长全部组织起来，成立了指地指界工作小组，具体负责深入农户家中，挨家挨户交心座谈；与那些外出务工的户主，通过电话、短信、网络视频、QQ、微信等方式进行联系。整个确权过程经三次公示，做到每家每户全程参与、彻底明白。由于老组长可以说就是村组的活地图，让他们参与其中，较好地促进了该项工作的开展。

    在德兴市，全市所有的农村老党员和居住在农村的退休老干部、老教师成了这次土地确权的“主力军”，指地、指界、三次张榜公示，都积极参与其中，带头联系外出务工村民，踊跃担当确权登记委托人，与干部一起形成了确权登记工作的强大合力。

    上饶市农业局局长徐裕兵表示：“把重心设在村小组，发动全体群众齐参与，确权工作的关键难题迎刃而解，这就是我们在开展土地确权登记工作中探索出来的一条有效的经验。”

    在具体确权工作中，该市坚持因地制宜找方法，把一些农户分散的小地块“归堆”，尽量把增人减人积累的矛盾彻底解决，尽量把可能潜藏的隐患排除；在充分尊重历史、尊重现实、尊重群众的基础上，灵活实行确权确地，即便在同一个县，或者同一个乡，甚至同一个村的不同小组，方式、方法也是有所区别。上饶县华坛山镇小东坞村村民老朱流转了40余亩土地种蔬菜，涉及10多家农户，在这次土地确权工作中，镇里将土地总面积按比例分配并编号，实行确权确股不确地，没有把平整过的土地再重新划界、分块，既让农民放心，也让种植户老朱安心。

    同时，该市在确权登记颁证工作中，积极强化组织领导、经费保障、技术支撑、协调配合、督促检查，并实行每日调度进度、每周督查、每旬通报等相关措施，强力推进确权工作。截至12月8日，该市绘制内页图完成农户数134.1万户，完成率达98.8%；制作平面图完成农户数94.02万户，完成率为69.3%；编制登记簿完成农户数79.1万户，完成率为58.3%；开展确权登记完成农户数62.3万户，完成率为45.9%。（记者 吕玉玺）