商人500万注册“村公司”搞旧改
松元上村股份有限公司在该村违建设立的“更新办”。
曲广宁 摄
上周，深圳市发布《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》(以下简称“《意见》”)，其中提出，选择社区试点探索土地房屋通过城市更新、土地整备等二次开发明晰产权的路径，而在去年深圳明细城市更新的一份《暂行措施》中也有把“村股份合作公司”作为土地确权主体的表态，这些都一再强化了“村股份合作公司”在城市更新中的核心作用。
记者日前接读者报料发现了这样一宗案例：在龙岗区布吉街道三联社区的松元上(新)村，商人冯宝东成立了一家“深圳市松元上村投资股份有限公司”，在该村其建设的一栋违建板房内办公，将该村“城市更新筹备办”的牌子挂在这一公司的牌子旁，并称在区政府、街道办的支持下进行该村的旧改意愿征集和签订拆迁补偿协议的工作。
而该村的村民则认为，其注册带有“松元上村”字样的公司成立“旧改办”搞旧改是在混淆其和“村股份合作公司”以方便其征集村民意愿和拉拢开发商投资。对此，冯宝东则表示，该公司是对该村旧改项目征集意愿和未来进行改造的项目公司，与村股份合作公司没有任何关系。
对于松元上村的这一事件，记者也联系了布吉街道办城市更新办，该办相关工作人员表示，该村旧改还未在更新办备案，而自然人成立公司并作为经济主体进行旧改意愿征集是企业的自愿行为，并不违反相关规定，但是该公司不允许与业主签订拆迁补偿协议。此外，该街道办执法队也认定该公司目前办公所建板房确为违建，勒令其限期整改拆除。
历史遗留问题土地，村民希望早日盘活
松元上村位于深圳龙岗区布吉街道三联社区，其旁边就是布吉的高档社区龙园意境，不远处一个名叫“大卫华庭”的新建楼盘也在销售中，而这片土地上如今还是一片荒芜，除了几栋建设于十数年前的低矮老房子外，大部分空地被泥头车、砖石和驾校练车场所占据，与周围现代化的小区相比显得格格不入。
据了解，松元上村属于松元头村的一部分，当地人一般将松元头村分为上村和下村两部分，其中下村占地约2万平方米，而上村占地约4万平方米。据村民介绍，松元上村的土地在1992年被置换给当时的施工承包商后被出售给了私人(大部分为外地居民)作为宅基地，而那些购地业主也已经取得当时宝安县政府发放的“两证一书”。而随着后来村集体不认可土地置换以及土地政策等的改变，这些购地的业主，有少部分建成了居民楼，其余的则废弃至今，成为历史遗留问题。
近些年，该村的村民也一直在寻找盘活这片土地，能够合法建设和住进新房子的办法。到2009年，一部分想要盘活这里土地的购地村民们“拉来”了叶剑英文化交流中心项目，这一项目筹备委员会拟在松元头这一地块上建设类似附近的大芬村一样的文化产业项目，里面不仅可以进行文化交流，还将建有蜡像馆，供人们旅游参观，而其配套的一部分公寓则将解决村民住房的问题。
村民们选择这样一个项目的原因便在于，村民认为，该土地上建筑覆盖率不到30%，大部分还为空地，不易申请城市更新，而上马叶剑英文化交流中心项目则有深圳市发展和改革局(现已经更名为深圳市发展和改革委员会)的文件支持，该文件指出，该项目集爱国主义教育基地、解决历史遗留问题为一体，政府相关部门原则上予以支持。据该村土地的业主代表陆文斌等人介绍，目前松元上村有90%的业主同意在选址上建设叶剑英文化交流中心，并有签名手印。
注册资本仅500万的公司进村设立“旧改办”
而冯宝东所注册成立的“深圳市松元上村投资股份有限公司”则可能为这个村的旧改再次带来变数。
村民告诉记者，从2012年11月到现在，有一个名字叫“深圳市松元上村投资股份有限公司”的公司出现在松元上村，其法人代表冯宝东宣称在各级政府的支持下动员业主们进行旧城改造、城市更新，并称公司是市领导特批，“以‘松元上村’作为公司字号(商号)就是证明”，有松元上村的业主告诉记者。而这一公司不仅征集业主的旧改意愿，而且还和不少业主签订“拆迁补偿协议”。
另据村民介绍，到了今年7月初，该公司更是将松元上村原来的一片绿地砍掉，搭建了近千平米的临时建筑。记者在这栋村民指认的板房前看到，其门口挂有“深圳市松元上村投资股份有限公司”和“城市更新筹备办”的牌匾。
今年8月底，这一公司还给所有村民群发短信称“根据上级相关部门通知”，在松元上村旧改筹备办公室召开业主大会，“区政府、街道办、更新办及银行”等领导都将参加。
在一些村民们看来，“松元上村投资股份有限公司”所做的这一切都像是“村股份合作公司”所做的事情，有村民质疑，该公司用了“松元上村”的字样，登记地址也在松元上村，分明是看中“村股份合作公司”在旧改中的地位。而据了解，松元头村只有一家“深圳市松源头股份合作公司”是正牌的村股份合作公司，而其上村和下村并没有股份合作公司。记者查询工商资料也获知，这家村投资股份公司由冯宝东在工商登记注册而来，注册资本为500万元。
此外，在一些村民看来，冯宝东的这家公司根本不具备旧改的实力。业主代表告诉记者，该公司注册金额500万元，股东名为冯宝东(非村民及业主)，占有股份公司90%的股份，另外10%的股份为松元头上、下村业主，“500万还买不了两套房，如何能够撬动整村的旧改”，有村民表示。
有村民们担心，怕“松元上村投资股份有限公司”会使部分村民被迷惑，认为其是政府批准的旧改主体，从而与其签约，而在未来，他们也更担心这家公司会否以已签订的旧改协议来要挟阻碍正规的开发商旧改甚至在引入部分投资后“卷款潜逃”。
街道城市更新办：该村旧改未备案，企业签补偿协议违法
而对于村民们的怀疑，记者也采访了“深圳市松元上村投资股份有限公司” 的法人冯宝东。对于是否是模仿和“山寨”“村股份合作公司”，冯宝东表示，该公司是在村民们强烈的旧改意愿下成立的，其是作为项目的实施主体，受权利人委托，并根据相关法规在工商部门登记的。未来也将成为项目进行改造的实施主体，其和所谓的“村股份合作公司”完全不一样，也没有关系。
而对于注册资本不足以进行旧改的质疑，冯宝东表示，其已经和很多银行进行了联系，只要项目能够推进实施，银行将提供贷款支持土地开发。冯宝东还告诉记者，在上、下村的200多户业主中，他的公司同样已经征得90%以上业主的意愿。
对于该村目前并不统一的旧改意愿，记者联系布吉街道城市更新办，该办工作人员则明确回复记者，目前这一村的城市更新没有在更新办做任何备案。该工作人员向记者表示，其知晓松元头村有一家注册的“深圳市松元上村投资股份有限公司”的事情，但注册公司是市场行为，其也是作为经济主体存在，并不是村集体股份合作公司，这并不违反相关规定。
同时该工作人员表示，经济主体可以做城市更新的前期工作，比如旧改意愿的征集，这是企业的自愿行为，但是，企业却不可以擅自和业主签订拆迁补偿协议。该工作人员同时表示，注册资本仅仅500万肯定是影响其申报资格的。
而布吉街道执法队一位工作人员则告诉记者，无论是建“叶剑英文化交流中心”还是搞“城市更新”，目前都没有获得有关部门的报批认可，目前的情况是，谁能拉到投资，利益平衡获得业主认可，就可以办什么项目，目前双方的争议无非是因为利益纠葛。
而对于冯宝东的公司所占用和搭建的板房，布吉街道执法队则明确其为违法建筑，“6月份的时候已下达整改通知书，但9月的时候该公司依然没有取得临时建筑许可，执法队也责令其限期拆除”，该支队工作人员告诉记者，如果该板房在规定时间内还没有取得临时用地手续的话，一是当事人自行拆除，二是如果当事人不拆除，执法队将会强制拆除。
撰文：曲广宁