徐甫祥：村官频频顶风违纪缘于监管“失守”

　　前不久，中央纪委信访室接到实名举报，反映山东省泰安市泰山区徐家楼街道大白峪社区党支部书记兼居委会主任、泰安市第十六届人大代表唐继和违反中央八项规定精神，组织村干部去重庆等地公款旅游、大操大办儿子婚礼和孙女满月礼。中央纪委监察部网站赴当地调查后，在网站进行了通报。（9月8日新华网）

　　近年来，有关村官违纪违规乃至违法的报道不断，引发社会关注。但如这位村官这般接连违纪，且都发生在八项规定业已颁布多年的现今，就有点让人费解了：是习惯势力的惯性使然？还是村官一级权大无边，缺乏制约？抑或当地政府的监管无力，甚至成了空白地带？

　　应该说，八项规定的颁布实施，无论是对于整肃党风、政纪，还是预防腐败，都不失为一剂“良药”。但不能不引起注意的是，八项规定落实到处于最基层的村官一级，不仅要与腐败“拼刺刀”，还面临社会习惯势力的挑战。事实上，这位村官也多次学习并熟知八项规定，且似乎也起到了某些约束作用。譬如，把原来安排在本市最豪华五星级大酒店举办的儿子婚礼，改在了稍次一些的酒店，并缩小了规模。不过，在这位村官眼里，一纸规定终究抵不过旧风旧俗的“威力”：因为他多年间随了不少礼，若不回请，怕既失礼节，又收不回拿出去的礼，岂不两亏。再加上根深蒂固的摆阔气、比面子、显能力、怕丢份思想，于是，去年间，他先是在两个大酒店为儿子婚礼摆酒席68桌，后为孙女办“满月酒”39桌。仅通过“满月酒”就收受礼金20多万元。

　　另外，诸如享乐思想等社会不良习气，也在无孔不入的击破村官们的“防线”，从而把八项规定置之脑后：这位村官组织村组干部公款旅游，其中一个借口便是；“现在村干部工资低，一年到头也没什么奖金，本想以这种方式‘慰劳鼓励’一下大家”。表面看，似乎是关心下属，一片好心，实则是干部贪图个人享受而打出的“虚晃一拳”，其意不在“鼓励”，在于“享受”也。

　　更重要的是，对村官一级的频频违纪违法，一些地方的监管基本处于“失守”状态：一方面，村官处于最基层，他们的清廉与否，与老百姓息息相关，直接关系到社会安定及政府的形象。也就是说，村官的作为事关党和国家的执政根基，影响甚大；另一方面，村官一级又不属公务员序列，似乎也一向不在纪委监察等部门的视线之内，加上村一级的财务管理漏洞，使类似惠农资金、惠农补贴乃至村集体经济都成了供之享用的“唐僧肉”。比如，今年初，这位村官携多名村干部和小组长游三峡、逛济南，以及其家属稍后跨海峡游览台湾岛，都是村办集体“出血”。

　　对村官监管的缺位，不止于纪委监察部门，还包括当地乡镇一级部门。说准确一点，有些时候还不止于缺位，谓之“同流合污”也不为过。比如，当地市人大一位官员，不仅不阻止，还亲自参加并主持了这位村官儿子的豪华婚礼；在其孙女“满月酒”的礼单上，更是出现了当地区镇及街道社区领导的名字。此外，在该村干部出外公款旅游的前前后后，既未请假，亦未报备，当然更谈不上事前请示了。尤为荒唐的是，作为直接上级的街道办，事后竟然宣称毫不知情。不过究竟是真的不知情，还是故意视而不见，就只有天知地知了。可见，这位村官敢于接连顶风违纪，当地有关部门实在是有失责之嫌。

　　不容讳言，当前某些地方对村官们的监管缺位，甚至可说是监管真空，是近些年村官群体违纪违法屡现的重要原因。以至于一个小小村官的违纪，需要群众直接向中纪委举报，需要中纪委直接调查通报。无论如何，这都不是干部监管体系所应该呈现的正常状态，而是当地有关部门缺位、失责的后果。

　　当然，中纪委对此事的重视，亦显示了国家“既打老虎，又打苍蝇”的决心。据悉当地有关部门已在调查处理此事，期待能以此为契机，通过对这次村官接连顶风违纪的处置，总结教训，弥补漏洞，并以点带面，进一步促进城乡基层组织运作及监管体系的整改和完善，从而为实现反腐制度化奠定坚实的基础。