来自田野的期盼

粮农李普根

让农民种粮有赚头

本报记者 吴齐强

喜：种稻有了“双保险”，粮农收入托底

人勤春来早。春节一过，江西南昌县双洲村农民李普根就在田里忙活起来了。

“政策越来越实惠，咱农民赶上好时候了！”说起种粮，李普根底气十足：去年种了100亩田，早稻打了9万斤，晚稻10万斤，除去成本，一年种粮收入近10万元。

今年62岁的李普根，算得上种粮的老把式了。他说，过去种粮只敢小打小闹，放不开手脚，为啥？农业就是靠天吃饭，春怕旱，夏怕涝，还有冰雹、虫害，地种多了，一旦遇上大灾，几年都缓不过来。

政策直面难题。从2009年开始，南昌县开展水稻政策性保险试点。最让老李高兴的是，2014年，农民缴的保费全由政府埋单，同时又推出了水稻商业性保险。李普根给记者算了笔账：一亩地的流转费用，加上农药、化肥、人工，总成本大约700元。有了“双份保险”，如果粮食损失达到30%以上，农民可以获得赔偿700元，这样算下来基本没有风险了。

另外，去年县里又安排788万元全面补贴农田灌溉水费，这让李普根每亩种植成本节约200元。还有高产优质良种推广，综合配套技术落户，让他家的稻谷平均亩产增加10%，达到500公斤。

吃上政策定心丸，李普根种粮信心十足，到去年底，他流转的农田达到100多亩。“现在全是机械化，上百亩地根本不费劲，农闲时候还可以做短工，一年干四个月，能挣一万多元，加上种粮收入，比城里亲戚强多了。”李普根得意地说。

盼：补贴政策更精准，土地流转更规范

据统计，2014年南昌县农民人均收入达13243元，其中工资性收入占50.7%，比上年下降了7.3%，家庭经营性收入占30.7%，比上年增长了6.3%，这“一降一升”反映出农业生产经营积极性正在增强。

如今，李普根种粮心气儿高，一门心思想扩大规模，可面临的困难也不少。

首先是补贴政策不稳定。他说，过去种100亩田的就算大户，能享受每亩16元补贴，但从2013年起，种500亩以上的才有项目补贴，比如良田建设补贴、绿肥补贴等，资金还不少。你要是不扩大规模，就享受不到这些政策，成本降不下来。

“想扩大规模也不容易。”李普根说，种粮效益不高，但地租不断上涨，村里流转给荸荠种植户的土地，每亩租金达到600元，而种粮能接受的租金是每亩300—400元。再有就是农村的地不少权属不清、边界不明，土地流转不稳定。

还有晒粮难问题。去年夏天南昌县阴雨天气不断，造成收割滞后，晾晒推迟，增加了“烂稻”风险，李普根家就有2万斤稻谷，因天气原因无法及时晒干，损失近3万元。

李普根说，一是希望国家补贴政策更精准有效，多向种粮大户倾斜，降低补贴项目准入门槛，对于粮食烘干给予相应的补贴，解决晒粮难问题。二是希望土地流转更规范些，现在不少流转还只是口头协议，只有把承包经营权明确到户，让流转真正按合同来，种粮大户才能没有后顾之忧。

“让种粮农民有钱赚，才能保住饭碗田。” 李普根最后说道。

基层干部张登福

让地方抓粮有干头

本报记者 刘成友

喜：投入真金白银，种粮补贴相当于节本20%

一年之计在于春，鲁西北德州市陵城区，墨绿的麦田又是一望无际，孕育着新希望。

人均2.3亩地，去年粮食总产上了23亿斤，陵城区连续5年被评为“全国粮食生产先进单位”。“大旱之年夺丰粮，得益于‘硬件’‘软件’同步升级。”分管农业的副区长张登福说。

“看‘硬件’，去年是农业基础投入最多一年。”张登福一一列举，国家粮食高产创建、土地治理、高效节水等10多个项目落户陵城，投入资金1亿多元，一年建成26个高产创建核心区，有效灌溉面积占到90%，其中，高效节水灌溉占到一半。“旱能浇、涝能排，农民种田积极性自然就高了。”

再看“软件”，张登福掰着手指算了一笔账：去年农民种粮，每亩享受国家的各种补贴加起来是150元，相当于降低了20%的种粮成本。新技术下田，15万亩核心示范方实现了亩产吨半粮。

好政策让专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体如雨后春笋。目前全区合作社达985家，100亩以上种粮大户49个，家庭农场35家。在德强农场，实现了种田机械化、信息化，一台撒肥机每天能施600多亩地，增产近20%。

“说一千，道一万，农民种田积极性高不高，还是看政策。”区农业局局长刘明伟插话，过去，农村很多人想办法“农转非”，把户口迁到城里。现在，反过来了，很多人想办法把户口再迁回村里。为什么会这样？国家的惠农政策好，农村条件也好起来了。

盼：探索利益补偿机制，增强产粮大县“造血”功能

年产23亿斤粮，农民的实惠越来越多，可是基层政府却并没有感觉“轻松”。农民鼓了“粮食袋”，政府却要勒紧“裤腰带”，这种现象是否存在？

张登福坦言，当前产粮大县“戴高帽，穿旧袄”的现象确实存在。作为粮食主产区争取到上级项目后，地方财政需要配套，但产粮大县往往是财政穷县，项目越多，压力越大。比如，陵城区去年争取到高效节水灌溉试点县，上级专项补助资金2800万元，“按照比例，区里就要拿出270多万元配套资金，一个一个项目加起来，对本不宽裕的地方财政而言，是付沉甸甸的担子。”

既要为种粮农民“输血”，也要为地方政府“造血”。为此，张登福建议，要从多方面探索利益补偿机制。

张登福说，产粮大县财力较弱，而主销区往往财力较强，应探索主销区与主产区的利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付力度。“国家还可以出台政策，通过完善财政、税收和金融政策，引导高科技加工企业向粮食主产区聚集，实现农产品就地产业化，提高粮食附加值，从而增加地方财政收入。”

“抓粮食生产意义重大，作为全国产粮大县，我们承担的，更是一种责任。”张登福说，“对这一点，我们时刻都牢记着。”