浙江松阳“民生三宝”构筑干群联系“无缝网”
中新网丽水7月18日电 (记者 柴燕菲 童静宜 奚金燕)“路越来越好了，离百姓却越来越远了；通讯越来越便捷了，却越来越听不到群众声音了……”这是对当下农村基层工作的形象描述。不可否认的是，随着发展环境的改变，基层干群“鱼水关系”渐渐产生了“慢性病”——干部沉不下心、百姓忧也难解。
为打通联系群众的“最后一纳米”，浙江松阳利用5年多时间手绘“民情地图”，张贴“民情年历”，建立民生服务平台，走出了一条基层社会治理现代化的新路子。当地住村干部告诉记者，有了这“民生三宝”感觉更接地气了，不再担心进村入户时进不了门、叫不了名、说不上话、办不成事。
一张民情地图：探百姓冷暖
夏的气息已在松古平原上涂抹出深沉的绿色。记者走进松阳县象溪镇象一村，见到80后住村干部周青青拿着一张纸，在人堆之中，操着纯正的乡音正在为乡亲们详细地讲解，一会儿又拿起笔在纸上写了些什么。
原来这张纸就是《民情地图》，每个住村干部人手一份，记录着村民的住址、家庭信息和所反映的各种故事……周青青告诉记者，村里正在铺设污水网管，但由于旧村改造时，有的村民家里已经建起了化粪池，有的还没有，这样一来无疑增加了工程难度，“村里一共有240多户人家，工期紧张，根本没有太多的时间可以挨家挨户进行实地勘测。”
幸亏《民情地图》上有详细的住房分布情况，在此基础上，只用了半天时间，设计公司就完成了污水管网设计图，不仅画得清楚准确，还对工程涉及到的农户一一做了注释。
周青青手中的《民情地图》正是松阳基层干部进村入户的法宝之一。地处浙西南的松阳是农业大县，上千个村庄星罗棋布于松古平原，农村基层工作量大面广，往往是“上面千条线、下面一根针”。
尽管有联村、包村、住村等制度，但一些乡镇干部认为现在交通、通讯都很发达，有事情打个电话就行了，没有必要天天往村里跑。随着时间推移，真正夜宿村庄的少了……因此有的干部到了村里，面对村民却是似曾相识的“陌生人”，干部叫不出群众的名字，群众也叫不出干部的名字，由于缺乏共同语言，两人相处几乎处于“失语状态”，更不用说在处理矛盾纠纷、群体事件发挥作用了。
松阳的情况并不是个例，当下中国基层管理工作的重点难点都在农村，其内容牵涉方方面面，管理难点既有体制上的原因，也有制度上的因素。《民情地图》正是松阳针对干群关系的“慢性病”——叫不了名、说不了话、认不了路、办不了事所下的一剂狠药。
将日历翻到2010年4月的一个午后，松阳县四都乡党委班子在办公室议工作，有人说，能不能要求乡里住村干部绘制像“谷歌”地图一样的各村基本民情图，那样一来，干部就非得往村里“跑”不可。随即，边议边写，制定了《四都乡“谷歌”地图绘制要求》，形成了包括要标明农户信息、住房信息、党员户、重点人员信息及防汛抗台线路图等的基本框架，《民情地图》雏形应运而生。
手绘《民情地图》完成后，松阳在此基础上建立完善了《松阳县“民情地图”促服务地理信息系统》，系统里共有《村情民情图》、《产业发展图》、《组织体系图》、《重点人员图》、《结对帮扶图》、《防灾避险图》等6张“民情地图”。
如今，松阳401个行政村的2406张民情地图，成了一个独一无二的“民情大数据库”。松阳县委副书记陈豪表示：“牵手松阳20多万群众的‘民情地图’促服务地理信息系统，汇集成的这个‘民情大数据’，帮助政府从数据中获取民情民意，导航政府服务、主导着政府决策。”
“这张民情地图很受用。”同样地，在周青青看来，民情地图就如一张“万能地图”。“刚到任那会儿，村里一个人都不认识，恰好碰到村组织换届，工作交接就像是一头雾水，还好有民情地图。”按着地图，周青青直接一个接一个找到了党员家里，顺利地完成了对接工作。从中获益匪浅的周青青坦言：“心中有了这张民情图，与村民的关系越来越融洽了，工作也顺当多了……”
一幅民情年历：一笔一划绘民生
一张张民情地图，搭起了干群之间的“连心桥”。然而在轻松找到农民家门的同时，如何督促干部为民解难帮困？今年，松阳县创新性推出了“民情年历”，鞭策干部下基层。
“2月1日，发放年画，年前慰问”、“3月27日，六边三化三美工作宣传，农户门前屋后乱堆乱放情况调查：优”、“4月1日，清明节前防火宣传”……在象一村记者看到，村民高林富家里张贴一张特殊的年历，上半部分是象一村风景剪影，下半部分则是住村干部进村入户的走访记录，将整个记录栏挤得满满当当。
“还别说，有了这个年历，干部们来得更勤了，处理问题也更加及时了。”对此，高林富忍不住竖起了大拇指，直言这份年历“贴”到了百姓心坎上。与高林富家一样，白角外村的陈南生也将民情年历挂在家中最显眼的位置。一则“2015年2月25日，松阳县委书记钟昌明走访”的记录让老农心里暖洋洋。
“今年的年历值得珍藏，这可是‘松阳一把手’正月初七——羊年第一个工作日探访我家的见证。”陈南生说，钟书记主要询问了村级“担保互助社”惠民贷款、“六边三化三美”和“美丽乡村”等工作遇到的困难，并设法为白角外村民解决资金扶持、制度保障和设计规划难题。
这只是松阳全县域民情年历推广的一个缩影。据松阳县委组织部组织科科长叶德标介绍，从今年年初开始，民情年历已经发放到该县19个乡镇(街道)的8万多户农户手中。配合民情年历，松阳还推出党员干部走访农家的考核量化指标，探索发展了“群众满意度测评”，考核分精确到小数点后三位数。
此外，松阳县委组织部还设计《县直各单位“民情地图”促服务工作督查情况表》，加大县直干部下基层的考核力度，细分了“季度到村调研次数”“安排落实实事项目情况”“完善更新《民情地图》情况”等13项考核分。
“干部深入群众，并不是为了深入而深入，而是为了解村情民情，提高服务能力。下没下去，下去了几次，一张年历上写得清清楚楚，有据可依。”松阳县委书记钟昌明表示，民情地图让“走村不漏户、户户见干部”有了抓手，而在此基础上延伸出来的民情年历则倒逼了全县各级党员干部走基层，办实事，记载了他们进万家门、知万家情、暖万家心、帮万家忙的点点滴滴，形成了“干部比服务”的新常态。
一个民生服务平台：信息服务送上门
“证明你妈是你妈”、“让一岁小孩开不犯罪证明”……前段时间，各种奇葩证明给百姓办事设置障碍引起了社会关注，从中折现的正是党员干部的作风危机——服务意识不强、敷衍漠视群众。
事实上，老百姓办证难，山区的农村老百姓办证更难！各种证件到哪办？怎么办？这些问题曾经困扰着松阳的大部分村民。由于不清楚办理细则，他们经常是来回好几趟跑县城，有住得偏远的，经常是“朝发夕至”，一趟下来就是一天时间。
不过，得益于当地“田园松阳民生服务平台”的推广，这样的情况早已一去不复返了，现在村民们只要在家打开电视，点击“田园松阳民生服务平台”，各种办事流程就能一目了然，带什么材料，跑哪个部门，一清二楚。
“田园松阳民生服务平台”是松阳县委组织部依托广电网络在数字电视基础上建设的集文字信息播发、应急广播通知、视频会议、视频轮播、村级视频安防监控为一体的综合信息服务平台，这在丽水市尚属首个。该平台已于2014年4月在斋坛乡试点开通。
在象一村村委会，记者现场体验了一把，只见该平台共设有12个一级栏目和41个二级栏目，具有数字音频广播、信息发布、电视短信、视频会议、应急广播和村村看视频等六大功能，所涉信息内容涵盖了县、乡镇(街道)、部门以及各行政村的便民生活、社会管理、经济建设等各个方面。
“年纪大了，东西太多一下子也记不住，以前只能一趟一趟跑，现在只要看看电视，一次性就能把东西带齐了，真是省心又省力啊。”正在申报计生公益金的象一村村民高大爷对此不由地竖起了“大拇指”。
原来装了民生服务平台，村民只要打开电视就可以享受到足不出户的信息服务，就能知晓县、乡镇(街道)的大事、要事，还可以查阅办理相关证照的程序、村“三务公开”的情况、党员干部工作职责等内容。而治安联防单位可以通过平台的“视频监控”加强安全防范，气象、水利、消防等部门则可以实现专业的监测共享。“村村看视频”则可通过互联网络广泛宣传本乡镇(街道)的美图美景，让身处异地的乡友也“望得到山、见得到水、记得住乡愁”。
在浙江省第九次县(市、区)委书记工作交流视频会议上，浙江省委书记夏宝龙曾指出，“干部”是“干活的部队”，县委书记更是抓落实的“一线总指挥”，要把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒，充分发挥村支书“领头雁”作用，切实解决好落实工作和服务群众“最后一纳米”的问题。
“将平台请进客厅，把服务送到炕头，这正是我们为有效解决党员干部联系和服务群众‘最后一纳米’问题找的新途径。”松阳县委组织部部长周显荣介绍道：“让百姓办事更便捷，使部门工作更高效，是我们开通这个服务平台的目的。”
平台开通后，经过两个多月的运行调整，栏目内容变得更加丰富和完善，技术应用更趋成熟稳定。2014年7月开始，松阳县委组织部将此项工作在全县各19个乡镇(街道)401个行政村中全面推广。
用脚步丈量民情，用笔触记录民意，松阳依托“民生三宝”促服务，5年来，千余名干部走访农户、企业150多万人次，帮助行政村解决实际困难50000多件，解决农户和企业实际困难135000多个，让“群众想什么，我们就干什么”成为了服务基层、服务群众的新常态。
在北京大学政治学系主任、国家治理协同创新中心秘书长燕继荣教授看来，作为社会管理的“松阳模式”，“民情地图”的核心功能、拓展功能、附加功能把网格化的管理原理、住村干部的工作要求同高科技的信息化技术结合在一起，形成了一个综合的管理系统，是基层管理、治理现代化的真实样本，也是信息化、网络化时代社会管理方面的新探索。
从手绘到地理信息系统，“民情地图”经过了五年的持续发展，完成了基本构架，燕继荣认为其未来前景非常广泛，在经济社会发展和社会主义新农村建设中，“松阳模式”完全可以作为一种行之有效的社会管理模式，从基层走向城市，面向全国推广。燕继荣相信，未来，干群关系、党群关系、政民关系都能够通过“民情地图”实现，这些功能将会为现行的社会管理制度带来新的变化。(完)