张全林：彩票业自导自演咋能不砸锅

　　7月22日，新华社记者王文志向财政部实名举报，披露我国福利彩票重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益。（7月27日《京华时报》）

　　彩票业违法违纪问题主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。前不久，我国发布的第一份针对彩票的审计公告暴露了彩票资金在使用、管理、监督方面的一些问题。查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。揭示的问题触目惊心，亟须“刮骨疗毒”。

　　乱象丛生的背后，主要是彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高所致。彩票资金信息长期以来公开程度不足，使社会监督悬空。彩票公益金在使用过程中，由于监督管理不力，对彩票资金公益用途缺乏追踪，使其容易挪作他用，公益性没有很好地体现。

　　王文志在举报信中披露的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”；该公司总经理被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益。其举报虽未经查实，但这种管理架构上的漏洞，至少为搞利益输送提供了可能性，诞下彩票业“怪胎”也就不足为奇了。

　　人们看得很清楚，中国彩票的发行、管理和销售模式沿袭的是一种被称之为1+2+n的管理模式，即最高的监管机构是财政部，民政部和国家体育总局是中国彩票的管理机构，而中国福彩中心和中国体育彩票中心是彩票的发行机构，所有省一级的彩票中心都是彩票的销售单位。这意味着所有与彩票产业有关的组织机构，都是政府部门或者政府的延伸部门，它们都不是市场化的主体。

　　财政部名义上是监管机构，但在实际工作中，却将其监管职能下放给民政部和体育总局，而没有产生应有的监管效力。民政部与国家体育总局实际拥有相当大的监管权利，既是那些实际的市场操作规则的制定者又是具体的监管者。但是其监管的对象又与其自身有着密切的部门利益，成了实际意义上的裁判员与运动员一肩挑。

　　如何治理彩票业乱象？其实并不复杂。财政部、民政部和国家体育总局要退出市场竞争，变成完全意义上的市场监管者。同时，引入大量具有产权意义的市场化公司，让中国的彩票市场变成一个由众多市场化竞争主体组成的开放性平台。这样，游戏做起来才能公平、透明，利益输送的把戏才能釜底抽薪。