林 萧：制度反腐不能再“摸石头过河”

　　十八大以来，中国的反腐被提上前所未有的政治高度：腐败问题解决不好，就会导致“亡党亡国”。制度反腐专家李永忠认为，只有政治体制改革才能从根本上治理腐败，其他的任何改革都治不了本。建议尽快设立政改特区，在政改特区里来搞实践。就好像一个科学家，没有实验室怎么做实验呢？没有特区怎么搞政改？除非政改不是科学，是蛮干。（11月10日《京华时报》））

　　近年来被民众津津乐道的“网络反腐”、“二奶反腐”等形式，虽然对反腐起到一定推动作用，但从一个侧面却反映出反腐制度的缺失。反腐专家将反腐治本之道归结于政治体制改革，无疑抓住了反腐的要害，但建议设立政改特区，探索经验后再全国推广，笔者却不敢苟同，因为就当前的腐败形势而言，反腐已到了燃眉之急，将少数城市作为“反腐特区”，表面上是对反腐模式的探索，实际上是对更大范围内腐败的容忍，也是对全面反腐的一种曲解。

　　正如专家所说，以往的反腐主要是权力反腐，这种反腐虽然能应付一些腐败的当务之急，也会因为领导者的改变而改变，反腐的长效机制无法建立起来。再加上腐败者手中的权力具有隐蔽性，不能简单进行量化，也缺乏好的监督机制，也造成不少腐败者事发前提前跑路，或者成为“裸官”，造成反腐更多停留于表面，很难收到实效。这些从历年公布的落马者官员人数中可以看出，年年高调反腐，腐败者却层出不穷，反腐的治标不治本，既是反腐资源的极大浪费，也加剧了社会的不公平，更凸显了反腐的必要性和紧迫性。

　　将反腐设立特区，以“实验室”的方式探索制度建设，从根本上治理腐败，此举自然值得肯定。但问题是，如果只在少数城市设立特区，各种反腐模式都能够进行，所建立起来的反腐经验，经过媒体报道后，让大多数非“特区”官员所熟知，这就好比小偷通过看侦破节目提高自身反侦察能力一样，腐败官员难免不将经验用作己用，反而会增加反腐难度。因为按照专家的设想，全党全国性的治本是一个长远的计划，但在具体的“实验室”、“试验田”，治本却可以马上进行，至于特区模式需要的时间以及推广路线图，都是一个未知数，如此设立“反腐特区”的意义势必大打折扣。在反腐的大背景下，与其建立“反腐特区”经过若干年探索，不如将现有的反腐模式全面铺开，或者学习借鉴香港乃至国外先进的反腐模式，岂不比自己花太多时间和代价探索模式更快捷有效？

　　如果说“反腐特区”里各种反腐模式都能尽情发挥，这些显然不能成为少数地区的“特权”，具体到全国各地都应该成为这样的特区。说到底，反腐不仅是政治层面的需求，更事关公众利益，反腐随改革开放已走过三十年却收效甚微，继续摸石头过河的历史该由制度反腐取代了。大力发动全民反腐，让每个城市都成为“反腐特区”，这才是制度反腐的真正意义所在。