林 萧：办理出生证不应成为“独角戏”

　　没有结婚证也可以为孩子办出生证、上户口？近日，湖北省卫计委、省公安厅联合制定下发《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》。《办法》规定，湖北省境内出生的婴儿均应依法获得国家统一制发的《出生医学证明》，各签发机构与管理机构不得以结婚证、生育证等作为签发的附加条件。今后在湖北，未婚妈妈也能给孩子办理出生证了。（12月2日《新京报》）

　　一纸出生证，多少辛酸泪。从近年来的媒体报道来看，既有人为办出生证孩子已出生数月证却办不下来，也有人为办出生证跑多个部门差点“跑断腿”，出生证与准生证一道被称作“折腾证”，越来越多的人呼吁简化办证环节。现在好了，湖北省彻底打破常规，未婚妈妈也能给孩子办理出生证，不得不说是社会的一种进步。

　　以往各地办理出生证，往往需要与结婚证、生育证等挂钩，其他证件不齐全，办理出生证则难如登天。出生证的作用远远不是只证明出生这么简单，孩子出生后的入户、入学等各个环节都需要出生证。按照这些规定，许多地方的未婚妈妈无法给孩子办理出生证，进而造成了不少“黑户”，既无法顺利升学毕业，也不能获得户籍与身份证明，可见出生证伴随并将影响人的一生，其重要性不言而喻。

　　孩子出生了，单从医学出生证明环节来说，给所有新生儿颁发出生证，原本就是再正常不过的事情，并不存在任何异议。现实的情形却是，大多数地方设置各种办证条件，无非是为了严格执行计划生育政策。母亲生育孩子是在行使人的生育权，而从人权的角度说，孩子出生了就应该获得出生证，给所有孩子发出生证是保障人权的基本体现。把出生证与其他证件挂钩，原本就显示出政策的不够人性化，湖北的新规恰好将这些释放出来，显示出对人权的基本尊重。

　　湖北最大限度简化办理出生证环节，让人叫好的同时也看到了更多的制度缺陷。既然湖北能够对出生证放权，至少说明对办理出生证的简化完全符合法律法规，相对更多的地方政府而言，不是不能放权而是不肯放权，反过来说，湖北可以给所有孩子发出生证，同一面国旗之下，其他地方为何不能做到？倘若出生证放权只是湖北一省的“独角戏”，对于民众而言，服务型政府未免显得太遥远。

　　此外，更多的问题可能会接踵而至，比如湖北规定只要境内出生的婴儿均可获得出生证，会不会造成其他地方的未婚妈妈云集湖北生子？进而带来其他各种不能预见的问题？解决这些问题的根本办法，不是等待更多地方自行放权，而是有待顶层制度设计的完善。从更大范围来看，出生证放权只是诸多办证中的一个缩影，如何打破更多制度藩篱，让民众乐享各种基本权利，显然还有很长的路要走。