梁云风：烟草不减产，控烟或是笑谈

　　5月31日是世界无烟日，6月1日起，被称为“史上最严控烟条例”的《北京市控烟条例》将正式实施。该条例可以理解为“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，违者将处罚款。但我国自2003年签署《烟草控制框架公约》以来，2004至2014年，全国卷烟生产不降反增，十一年生产卷烟近25万亿支，十一年间增加了7353.92亿支，增长率39%。（5月31日央广网）

　　5月7日，财政部、国家税务总局发出了《关于调整卷烟消费税的通知》，提高烟草税；自6月1日起，北京加大控烟力度，违者罚款。官方普遍的论调是通过税费手段来控制烟民数量。但分析中国控烟十多年来的烟草生产的凶猛增长情况，明眼人很快就能发现，烟草不减产，控烟只会沦为笑谈。

　　提高烟草税能达到控烟目的吗？就目前的提税幅度来看，一包烟加个三块五块的，经济能力好的，完全可以不在乎，经济能力不好的，大不了降一个档次抽好了，别忘了，现在三块五块一包的香烟满街都是。罚款的作用更是有待观察，各地控烟条例层出不穷，但有实效的还真不多，何况在人情社会，谁来罚款还是个大问题。

　　罚款和提税是否有作用还有待数据的分析，但可以明确的是，在增加政府税费上将很快表现出来，中国三亿多烟民，税率由5%提高至11%，这将是一笔客观的收入。税费的增加，控烟投入是否也应该相应增加呢？中国控烟十多年，烟草生产和烟民的数量直线上升，可以说是与政府部门的消极作为关系极大。有分析指出，控烟难的背后，是地方政府成为烟草经济的利益推手，一方面，公款买烟、三公经费乱支出，让政府成为烟草购买者甚至推销者；另一方面，烟草专卖所带来的利润成为地方GDP的重要组成部分，甚至经济学家宋清辉就明确反对减少和限制卷烟生产，“后果不难想象，影响GDP增长，因为它带动了很多副行业的发展。”

　　既肯定控烟要从源头上控制，认为罚款解决不了根本问题，又对减少卷烟的生产态度纠结暧昧，这也许是地方政府的真实写照。利益的纠缠成为中国控烟的最大问题。很难想象，中国的控烟履约机构是烟草专卖局，壮士断臂的勇气不是谁都有的，所以你看，中国到现在还没有在烟草制品的包装盒上印制醒目、清晰、画面较大的黑肺、烂牙、病容等警示图案，尽管民间的呼吁已经好多年！

　　管办不分、政企不分的体制，导致控烟无法摆脱烟草企业利益的影响。控烟要先形成积极地控烟氛围当然没有错，但有一点应该明确的是，烟瘾不同于毒瘾，戒烟不需要太多的勇气和毅力，更多的是一种习惯，减少烟草的销售不会引发社会问题。所以，控烟首先要做的是打破烟草的利益绑架，只有先打破了这种固化的利益，从源头上减少烟草的生产，严防烟草进口，再辅之以控烟宣传，加大处罚，如此，才有可能逐步控制烟民数量，助国民养成健康的习惯。