“民告官”案近七成集中在7领域

　　报告称，从法院自查、集中阅卷和案件抽查情况看，全省法院能够依法公正审理行政案件，妥善解决行政争议，在推进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益方面做了大量有成效的工作。

　　                                                                                          江西行政案件受理数增幅显著

　　据悉，10月中旬，省人大内司委从法院、检察院、高校、律师协会抽调6名具有专业法律知识和丰富法律实践经验的人员组成阅卷组，集中6个工作日，对包括11个设区市中级人民法院2014年以来审理的57件行政案件进行查阅。在自查、集中阅卷、案件抽查的基础上，结合调研工作掌握的情况，最终形成了法院行政案件审理情况的报告。

　　2014年1月至2015年10月，全省法院新收行政案件6109件，审结5020件。其中，受理一审行政案件4775件，审结3855件；受理二审行政案件1324件，审结1155件；受理再审行政案件10件，审结10件。

　　报告指出，行政案件受理总数呈持续上升态势，尤其是新修订的《行政诉讼法》将立案审查制改为立案登记制后，增幅显著。自今年5月1日全面实施立案登记制以来，仅5月~10月全省法院就新收行政案件1627件，同比增长34.8%。

　　                                                                                    新类型案件涌现  扩展到30多个领域

　　据了解，我省行政案件主要集中在与民生密切相关的劳动和社会保障、林业、公安、土地、计划生育、拆迁、房屋登记等领域。以上七个领域引发的一审行政案件约占一审行政案件收案总数的65%。

　　随着行政管理范围的延伸以及群众维权意识的增强，新类型案件不断涌现。行政案件扩展到三十多个领域，出现了环保、教育、政府信息公开等案件类型。

　　其中，信息公开类案件是近年来增长较快的新类型案件，在行政机关应当公开而没有公开或者答复不合法的情况下，经过法院的释明与协调，大多数行政机关能够主动公开相关信息。因此，此类案件被告改变具体行政行为、原告撤诉的情形较为多见。

　　                                                                                                行政机关败诉率上升

　　2014年1月至2015年10月，在审结的一审行政案件中，以判决方式结案的1616件，占审结一审行政案件总数的41.92%，与2013年相比，占比增加4.68%。行政机关一审败诉案件536件，占比败诉率为13.9%，与2013年相比，增加3.12%。

　　报告指出，实体裁判率和行政机关败诉率的上升，表明法院更加注重发挥判决方式的功能，对于明显违法的具体行政行为及时予以纠正，切实履行审判职责。

　　以裁定准许撤诉方式结案的1159件，占审结一审行政案件总数的30.06%。撤诉率较高表明法院仍然重视协调和解方式在消除官民矛盾方面的积极作用。

　　                                                                                                  部分行政机关越权行事

　　报告称，通过梳理行政裁判结果，部分案件反映出行政机关执法中仍存在一些违法问题。

　　部分行政机关执法过程中行使了法律、法规、规章没有赋予的权力，对不属于其职责范围内的人和事进行了处理，或逾越了法律、法规、规章设定的限度。如土地行政裁决案件中，有的乡镇人民政府超越职权对农村土地承包经营权纠纷作出裁决处理，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定。

　　部分行政机关作出行政行为的主要证据不足，事实认定不清。如婚姻登记案件中缺少相对人的有效身份证明或身份证明与相对人高度不符，仍予以登记。

　　部分行政机关在作出行政行为时适用了错误或不适当的法律法规。如工伤认定案件中，在第三人侵权情况下受伤职工或其亲属获得民事赔偿后，按照法律法规规定可享受工伤保险待遇补偿，但工伤部门不予认定或认定后不予补偿。

　　部分行政机关程序意识淡薄，作出的行政行为违反法定程序。如土地征收案件中亦存在征收未依法进行公告、补偿安置不落实就强行使用土地等问题。

　　                                                                              行政机关不得干预  行政案立案审理执行

　　此外，为了进一步加强行政审判工作，提升行政审判的权威性和公信力，省人大常委会还于近日通过《关于进一步加强行政审判工作的决议》。

　　决议提出，全省审判机关要不断推进行政审判体制改革，完善行政审判机制，积极探索推进跨行政区域管辖行政案件改革。坚持实体公正与程序公正，切实提升行政审判质量和效率。通过依法受理、审理、执行行政案件和非诉行政执行案件，妥善化解行政纠纷，依法保障人民群众合法权益，努力为推进法治江西建设提供有力司法保障。

　　要始终坚持保护人民群众合法权益与监督行政机关依法行政并重，妥善审理涉及林业、土地、房屋拆迁、劳动和社会保障等与民生密切相关的重点领域案件。要严格规范行政案件的司法执行活动，做好非诉行政案件审查和执行工作。

　　全省行政机关要深入推进依法行政，加快建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，从源头上防止和减少行政违法行为的发生。支持人民法院受理和审理行政案件，积极应诉、答辩，按时提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，依法履行行政机关负责人出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，维护法律的严肃性和权威性。

　　全省行政机关要积极配合审判机关开展行政诉讼管辖制度改革工作，从各方面支持改革的有序推进。完善行政纠纷多元化解决机制，建立健全行政复议与行政诉讼衔接机制，引导社会各方面力量积极参与行政纠纷化解。行政机关及其负责人不得干预行政案件立案、审理以及执行工作，对人民法院记录、通报的干预行为要建立责任追究机制，不得要求人民法院派员参与具体行政管理活动。