钟力民在全省农机化工作会议上的讲话

——在全省农机化工作会议上的讲话

钟力民

（2013年1月31日）

同志们：

              这次全省农机化工作会议是经厅党委同意，决定召开的一次重要会议。这次会议有着特殊的意义，不仅仅是部署工作的会议，更是提振信心、重塑形象的动员大会。通过这次会议，动员全省农机系统干部职工，进一步统一思想，凝聚力量，以更加清晰的思路，更加有力的措施，更加过硬的作风，奋发进取，埋头苦干，卓有成效地抓好各项工作的推进和落实，确保今年各项目标任务圆满完成。等会，官少飞局长将代表省农机局作工作报告，重点部署今年的工作，希望大家认真领会，抓好落实。

              下面，结合当前形势和任务，就如何确保圆满完成今年工作目标，我主要讲三点意见。

              一、正视问题、转变认识，切实加快推进农机化发展进程

              目前，全社会对农机化工作关注程度越来越高，我们的责任也越来越重，我们的工作与各级政府的要求还有一定的差距。农机系统廉政、作风建设任重道远，政府、农民、农机企业（经销商）对农机部门时刻都有新期待。对此，我们各级农机部门务必保持清醒头脑，要立足于全省农机化事业发展的全局，按照农业机械发展规律，坚持统筹协调，全面加强农机化的各项工作，做到统筹谋划，整体推进，突出重点，带动全局。

              （一）正视问题， 求真务实查摆工作中的不足

              当前，由农机购置补贴衍生的一系列腐败问题，使一批农机部门领导干部身陷囹圄，暴露出了我们在补贴工作中的管理漏洞；暴露出了我们抓补贴工作存在管理力度不强、监管措施不力、处罚力度不够的问题；暴露出了我们抓补贴工作缺乏“如坐针毡、如临深渊、如履薄冰”的危机意识。特别是随着资金规模的不断扩大，补贴工作任务异常繁重，部分单位和个人经不起考验、放松了要求，对规章制度落实不严，疏于监管、失职渎职，收受贿赂、以权谋私，对生产企业、经销商组织套取补贴资金的行为视而不见、听之任之，甚至与生产企业、经销商亢瀣一气，合谋套取补贴资金。直接影响了购机补贴政策的落实，影响了农机事业的发展，影响了农机部门的形象。

              全省农机系统面对这种困难局面，有些同志产生了悲观思想和厌战情绪，对农机化发展前景失去信心。在这种严峻的形势下，我们各级农机部门，要以求真务实的态度，正视我们工作中存在的问题，既要认识到我们的管理和干部队伍建设、反腐倡廉建设确实存在不足之处，也不要盲目悲观，甚至一蹶不振。我们要以这一事件为教训，认认真真、踏踏实实的排查工作中存在的问题，分析产生问题的原因，积极依靠当地政府，采取各项措施，确保在以后的工作中，堵塞漏洞，不断提高管理能力和政策执行能力。各级农机部门在查找问题过程中，要不遮遮掩掩、不避重就轻、不敷衍了事，真正找到制约农机化工作良性发展的突出问题，认真梳理分析，找出问题的症结点和突破点，完善廉政内部和外部监督机制，为解决管理漏洞打下坚实基础。

              （二）转变认识，统筹兼顾推进各项农机化工作

              思想是行动的先导，思想认识的高度和深度，决定着工作的态度和抓落实的力度。思想认识问题不解决，不仅影响到全省农机化工作的顺利推进，还将影响到全省农业、农村工作发展大局。我们一定要把转变思想认识贯穿今年整个农机化工作的始终，为全面推进农机化工作奠定坚实的思想基础。

              一方面，农机购置补贴衍生的系列腐败问题正成为我省农机化科学发展的最大掣肘。可以说，农机购置补贴已成为强农惠农富农政策矛盾集中点、舆论聚焦点、社会关注点。所以，省农机局在吸取以往经验教训和调研的基础上，经过深思熟虑，并征求各方意见，特别是商请财政部门同意，对今年农机购置补贴操作、管理方式进行了重大变革。变革就必然会触动长期潜藏于体制机制中的深层利益问题，而利益的触角一旦碰触，哪怕是其“末梢神经”，也难免为 腐败 带来驱动力；变革也将考量着各级农机部门的管理水平，补贴工作中每个细小的错误都会被公众在潜意识里无限放大，每次在“点”上的失误都会被公众在“面”上评头论足。对此，我们各级农机部门，特别是县级农机部门要有清醒认识，在提高管理水平的同时，要尽快转变思想认识。如果我们的管理水平还是停留在过去，我们的思想意识转变跟不上变革节奏，那么坏了政策、毁了干部、损了形象的事件可能将再一次发生。到时，要想从根本上改善公众对农机部门的总体印象，乃至重塑系统形象，难度非常，更非短时可为。

              另一方面，各级农机部门要充分认识到农机化是一个有机的整体，它包括各项工作的相互联系，相互依赖，相互促进。据我了解，过去，我们农机部门一年到头只围着农机补贴工作转，眼里只有农机补贴，向领导汇报是农机补贴，布置着工作也是农机补贴，其它工作蜻蜓点水，一笔带过。同志们，推进农机化进程，每一项工作都不能偏废啊。农机补贴工作是很重要，实施的好，有利于农机化工作的开展，有利于农机化水平的提高，但这也只是农机化工作的一个方面，是推进农机化的一种措施和手段，不是也不应该是农机化的全部。同志们，各级农机部门是农业机械化管理局，不是农机补贴工作局，再也不能舍本求末，再也不能顾此失彼啊。

              今后，我们必须转变重补贴、轻其它的思想意识，高标准、高效率地把农机化各项工作扎实推向前进。要统筹农业机械发展与配套设施建设。着力加强农机推广、产品质量鉴定、安全监理、农机维修等保障体系建设，加强机耕道路、机具停放场（库棚）建设，增强农机化发展的服务保障能力，改善农业机械经营使用条件。要统筹运用好市场配置资源和宏观调控两种手段。发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持改革的市场化取向，改善政府宏观调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强农机化工作。

              二、提振信心、再鼓干劲，确保圆满完成今年重点工作任务

              农机化工作离不开信心的支撑。积极的心态、坚定的信心，是战胜困难的重要力量。面对当前严峻形势，我们一定要充满信心，有信心就有勇气，有信心就有力量。

              我们农机系统要按照全国农机工作会议、全省农业工作会议以及这次会议的部署，同甘共苦、同呼吸共命运，提振信心、再鼓干劲、改革创新，风清气正谋发展，全力以赴抓落实，确保高质高效地完成今年各项工作目标任务。今年，要大力推进以下重点工作。

              一是抓示范，创新模式推进水稻全程机械化。 建设农业机械化示范区，有利于促进各类农业机械化技术集成配套应用，有利于探索符合实际的发展机制，为加快现代农业建设起到典型引路的作用。今年，省厅将实施“推进机插秧、创建水稻全程机械化示范县（区）”项目，并单独安排项目资金，按照技术集成、突破创新、领域拓宽、整体提升的思路，坚持三级（省、市、县）共建、地方（县）主抓、协同推进的原则，积极争取政府、农民、社会多元化投入，充分发挥市场引导、政府扶持、项目带动的有效作用，集中力量加强示范区建设。各地也要结合实际，抓好示范区（点）建设，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上取得突破，在条件具备的地方，整乡镇、连片推进，先一步实现机械化。示范区建设要与促进农机装备增长、农机作业水平提高、新技术推广普及、服务体系建设、产业化推进、平安农机创建等各项工作结合起来。将示范区建设成为农业机械化试验示范基地、科技创新基地、为科学发展农业机械化积累经验、探索新路。

              二是抓监管，全面开展农机化质量管理。 加强农机执法是打击农机市场违法行为、规范农机市场经济秩序，保障农民合法权益的迫切要求；是转变农机部门管理职能、推进农机依法行政的重要任务。各级农机部门要全面认识和准确把握当前农机化发展的新形势和新任务，进一步增强履行法定职责的责任感和紧迫感，将农机执法监管工作摆上重要工作日程，完善工作职责，健全工作制度，明确职责，责任到人。要加大农机市场监管力度，规范经销商的经营行为，及时发现并严厉查处各类违法违规行为。要开展在用农机产品质量调查和重点检查，规范农机推广鉴定和质量认证工作。要规范维修技术合格证审核发放工作，优化维修网点布局，依法加强农机维修市场监督管理。要将农机投诉监督工作与农机市场执法监管工作紧密结合起来，认真规范投诉受理、调解处理工作程序，健全投诉案件档案，建立投诉案件信息上报制度，规范投诉管理行为。

              三是抓服务，创新完善农机体系建设。 要以培育壮大新型服务组织为重点，以提高机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机户为基础，政府的支持服务为保障，组织化、专业化、规范化和品牌化程度高的新型农机社会化服务体系。要按照“三上一提高”的思路，力促农机专业合作社等农机服务实体上规模、上水平、上效益，提高可持续发展能力。要积极培育农机服务市场。推行农机跨区作业、订单作业、土地承包、土地托管等服务方式，创建农机服务品牌。加强中介组织和经纪人队伍建设，活跃农机服务市场。要提高农机信息化服务水平。拓宽农机信息搜集和发布渠道，开发信息资源，健全省、市、县三级信息网络，构筑信息服务平台，以信息化推进农机服务业发展。

              四是抓责任，依法强化农机安全监理。 要集中精力，全力以赴，建立明确的责任制，把农机安全生产工作抓紧抓实。要深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，完善配套规章制度和标准，积极协调将农机安全监理各项经费按国务院文件要求纳入政府预算，积极推进农机免费安全管理等试点工作。要继续开展“平安农机”示范县、示范窗口、岗位标兵创建活动。加快改善农机监理装备条件。强化农业机械和驾驶员源头管理，严禁违法发放拖拉机牌证，深入开展安全隐患排查治理，持续提高拖拉机联合收割机上牌率、检验率、持证率和安全监管水平。

              五是抓补贴，不折不扣落实到位。 “全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的购机补贴新办法，各级农机部门必须坚定不移地抓紧抓好抓落实。这是省委省政府等各级领导的谆谆告诫和明确要求，也是我们农机行业创业发展的政治基础。我们农机部门特别是领导干部务必保持清醒头脑，必须做到令行禁止，全省一盘棋，必须做到从严掌握，从紧执行，高效规范廉洁实施农机购置补贴政策，确保补贴机具关键农时用得上，作用早发挥。决不能搞各自为政、各行其是，决不能拿原则做交易搞例外，决不能有半点退缩动摇的念头，决不能有半点松劲懈怠的思想。

              三、重塑形象、主动服务，扎实推进农机系统作风建设

                作风建设关系党和政府形象。从目前看，全省农机系统干部职工队伍作风主流是好的，但在少数人身上仍有“顽疾”。有的摆位不正、服务意识不强、办事拖拉、推委扯皮；有的吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至给了好处都不办事；有的明哲保身，不敢担当。对歪风邪气，当泥匠，和稀泥，不做铁匠，硬碰硬；有的循规蹈矩，僵化教条，凡事搬条文，凭经验，不能创造性地开展工作；有的对待上级的指示和要求，对自己有利的就执行、对自己不利的拖着不办，落实不力，等等，这些问题的消极影响不可低估，必须下大力加以解决。

              我们农机部门必须适应社会主义市场经济发展的要求，转变传统的计划经济的管理意识，树立社会主义市场经济的服务意识，从思想上、制度的建设上学会运用市场经济规则，去有效地克服现行工作中的种种弊端。要淡化管理意识，不要一味追求从管理的角度，去让老百姓听话，使企业服从，叫领导满意。

              一是要转变作风，进一步提高农机系统主动服务意识。 农机系统的一言一行，老百姓都看在眼里、记在心里。农机系统干部作风如何，事关与人民群众血肉联系。新一届中央领导集体十分重视作风建设，作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。省委、省厅也制定了改进工作作风建设的规定。对此，大家一定要严格遵守，带头执行，切实加强作风建设。我们农机部门特别是领导干部，要深刻领会改进作风的重要意义，从我做起，从现在做起，拿出行动，身体力行，把精力和时间花在如何为老百姓搞好服务上，如何使老百姓满意上，如何使老百姓放心和信任上，如何使老百姓实实在在受益上。良好的作风不仅仅是一身正气，两袖清风，更重要的还要具备真抓实干的能力。“实干兴邦，空谈误国”。“干”是推动农机化发展，以及在农机化事业发展中实现我们人生价值的重要途径。再好的措施，再好的规划，不干，不落实，都是空中楼阁，都是海市蜃楼。每一个有事业心、有责任心的农机人，都要树立主动服务意识，求真务实，真抓实干，在工作实践中做出实实在在的业绩，真正让服务对象认可，让基层群众满意，让党和政府放心。

              二是要严格责任，坚定不移地抓好党风廉政建设。 当前，随着补贴权力的下放，各种诱惑在增多，这对农机系统干部职工，尤其广大干部是一个严峻的考验。莫伸手，伸手必被捉。凡事都有一个从量变到质变的过程，大家要防微杜渐。每个同志都在辛苦的工作，得到今天的位置也是来之不易，要珍惜，要对自己、对工作、对家庭、对父母负责，千万不能犯糊涂。要按照党的纪律严格要求自己，从一点一滴做起，不该拿的坚决不拿，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事。各级领导干部要按照“一岗双责”的要求，不仅要抓好分管的业务工作，还要抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，并对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。确保财政资金安全，干部政治安全。同时，要热情地关怀干部职工。面对职业风险增加，工作压力、精神压力增大的现实，各级党组织和领导干部在对干部职工提出工作要求的同时，还要注意关心干部职工的思想和生活，使大家感受到组织的温暖和关怀，心情舒畅地投入工作。

              三是要艰苦奋斗，发扬勤俭节约的优良传统。 勤俭节约，是中华民族的优良传统。对个人来说，勤俭节约是一种良好习惯，更是一种文明行为；对社会来说，勤俭节约则是一种文化，体现着社会的文明程度。我们农机系统广大干部，要发扬艰苦奋斗的作风，坚决刹住浪费之风，拿出艰苦创业的劲头，厉行勤俭节约。特别是春节期间，切实做到不吃请，不请吃，不搞庸俗的节日往来，也不搞铺张浪费，树立文明过节的新风尚，树立农机人务实、清廉、节俭的新形象。要大力倡导勤俭节约的风气，节约从小事做起，从自己做起，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，在全系统树立节约光荣，浪费可耻的良好风气。

              同志们，根据厅党委的安排，由我分管农机化工作，到今天为止已经近一个月了。分管以来，一直也想和大家见见面，说说家里话、心里话。这段时间，我也多次听取省农机局的工作汇报，和局、队领导班子成员进行了不同程度的座谈沟通，也接触了一些县农机部门的同志。总的来讲，通过近一个月的了解，有四点发自内心的感受和欣慰：一是农机工作任务很重，全系统上下都在勤勤恳恳地努力工作，也做了大量的、卓有成效的工作，付出了许多辛勤汗水；二是省农机局在繁重的工作任务面前，头脑很清楚，忙而不乱，工作思路比较清晰，措施比较得力，决心很大；三是省农机局领导班子，也包括各县（区）班子，团结、敬业、专业、负责任，是一个坚强有力、富有创新的领导班子；四是农机系统集体荣誉感和责任心比较强，大家真正把农机局当成了自己的家，有较强的主人翁意识，树立了全局“一盘棋”思想。应当说，在厅党委的正确领导下，在全省农机系统干部职工的共同努力下，各项工作都取得了较大发展，也为我们做好下一步的工作奠定了坚实的基础。

              同志们，我们面临的任务艰巨而繁重。严峻的形势，既是压力，也是动力。我们的决心和力量、思路和举措、力度和成效决定着今年工作任务能否圆满完成。我相信，在各级政府和省厅党委的正确领导下，只要我们全系统团结一心，坚定信念，同舟共济，总结吸取教训，就一定能打赢变革创新管理翻身仗，重塑农机系统形象，开创农机化事业发展的美好未来！