民营经济与城镇化发展互利双赢

　　党的十八大报告把“城镇化质量明显提高”作为全面建成小康社会的重要目标，强调要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，并要求“以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点”推进经济结构调整，“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。

　　“城镇化对我国实现新一轮发展意义重大，是全面建成小康社会的重要载体。城镇化率与经济社会发展水平呈现明显的正向关系，城镇化对民营经济加快‘调结构、转方式’的步伐有着重要意义。”全国工商联今年两会期间提交的一份提案指出，民营经济与城镇化发展形成了互利双赢格局。“在城镇化发展中，民营企业既有投资需求，也有投资实力。”

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“完善城镇化健康发展体制机制”的论述中指出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

　　“引导民间资本融入城镇化进程，不仅可以弥补城镇化发展中的资金‘短板’，又能为大量闲散的民间资本找到出路。”全国工商联的这份提案指出，虽然国务院曾在2010年发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域、商贸流通、金融服务、社会事业等领域，但是在具体落实中，民间投资依然存在市场准入有障碍、民间金融规范不足、投资软环境有待改善等问题，直接制约其促进城镇化发展的脚步。

　　为此，全国工商联建议：首先应深化城镇建设投融资体制改革，降低民间投资参与城镇化建设准入条件。要推动“新36条”实施细则的贯彻落实，协助党委政府破除体制机制障碍，出台各项支持民间投资的措施，有效解决“玻璃门”、“弹簧门”现象，拓宽民间投资领域。要改变城镇基础设施建设及运营必须由国有企业独担的观念，制定公开、公平、合理的准入制度，降低民间资本参与城镇化建设的门槛，通过政策引导等多种方式吸引民间资本参与城镇项目建设和运营。

　　“其次，必须加快发展村镇民间金融机构，缓解城镇化建设融资难题。”全国工商联提案指出，要在市场化前提下，合理引导民间资本从分散化、非组织化向规范化、组织化发展，为城镇化进程提供有力支持。要落实2012年5月国务院办公厅出台的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的要求，“允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”，引导民间资本与金融资本对接。

　　第三，推进行政审批制度改革，加大对民间投资的支持与引导。全国工商联建议取消和调整部分行政审批项目，全面清理不合理行政事业性收费；推进民营企业在基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的待遇公平化，吸引更多民间资本参与城镇化建设；鼓励民营企业到农村承接、承租土地，兴办农业企业；鼓励民间资本加大在第三产业的投资比重，大力发展公共性服务、消费性服务和生产性服务等；积极引导民资回归，利用异地商会的力量，鼓励民营企业积极参与家乡城镇化建设，实现乡企双赢。

　　“除此之外，应该整合多方资源，推进民营经济市场化服务平台建设。”全国工商联的这份提案最后指出，民间资本与中小微企业之间有着共生性，发展中小微企业是加快城镇化发展的最根本、最直接的途径。要加快推进民营企业市场化服务平台建设，促进中小微企业加快转型升级、降低运行成本、加速产学研技术成果转化。“建议出台《中小微型企业公共服务平台指导意见》，加强整体规划，推动资源整合，为服务平台的长期可持续发展指明方向；出台《中小微型企业公共服务平台服务指南》，由工商联配合相关部门培育一批、推荐一批、认定一批中小微企业市场化公共服务平台，规范服务平台发展。”