人民网：1408亿元中央水利投资带动全社会投资4397亿元

　　新时期水利正面临这样的严峻考验：从传统旱区到昔日水乡，从农业到工业、生态，水资源瓶颈约束步步趋紧；保粮食、保安全、保供水，对水利支撑能力的要求越来越高。中国的水资源能否支撑经济社会持续发展？

　　2013年水利交出一份满意答卷：中央水利投资1408亿元，带动全社会水利建设投资4397亿元，投入给力，建设提速，为“稳中有进”提供了有力的“水支撑”。

　　保发展底线：防洪减灾效益2300多亿元，供水能力超7000亿立方米

　　在河南滑县，为补水利短板，投入2.6亿元打牢“粮仓”根基，156万亩农田告别靠天吃饭。潘寨村种粮大户赵善富说：“大旱之年夺丰收，水利立了头功。”有了新机井，小麦一水没耽误，亩增产100多斤。

　　在浙江东部，许多百姓受益浙东引水工程。2013年大旱启动的应急引水，19天调水6366万立方米，相当于5个西湖的水量，有效缓解了萧绍平原的旱情。

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　　水利事关经济安全、生态安全、国家安全。这一个个瞬间绘成水利“保发展、惠民生”的亮丽图景。2013年，水利解民忧，纾民困，中央水利资金72%投向民生，重点小（2）型水库全部除险加固，2058个县实施山洪灾害防治，消除威胁群众安全的防洪隐患；解决灌溉“最后一公里”问题，小农水重点县覆盖产粮大县和主要农业大县；加快解决农村人口饮水安全问题，让6343万农村居民喝上放心水；江河湖库水网体系加快建设，提高供水保障能力。

　　——保粮食安全。大型灌区改善灌溉面积2472万亩，小农水项目新增粮食生产能力94亿公斤，全国新增高效节水灌溉面积2300多万亩，为实现粮食产量“十连增”提供了坚实的水利保障。

　　——保防洪安全。全年减淹耕地6208万亩，避免156座县级以上城市受淹，因灾死亡人数大大降低，防洪减灾效益达2361亿元。

　　——保供水安全。加快推进城乡重点水源工程建设，实施引江济太、珠江调水、塔河调水等调度任务，全国供水能力超过7000亿立方米。

　　增改革活力：农村水利投入超2000亿元，基层水利服务体系全覆盖

　　站在新起点，水利发展面临新课题：钱从哪儿来？水利谁来干？建好谁来管？……这些前进中的难题，折射出的是体制机制问题，必须在改革中找寻答案。

　　直面难题，水利改革向纵深推进——

　　健全投入机制。从2011年起，中央提出土地出让收益的10%用于农田水利，给农田水利建设注入活力。在江西樟树市吴城村，“群众筹、议事投，合力干水利”，村干部黄林华说，国家出大头，县里给奖励，村里靠“一事一议”，三天筹了15万元。中央财政资金“四两拨千斤”，2013年全国农村水利投入超过2000亿元，形成公共财政投入为主、社会投资为补充的多元化投入增长机制。

　　创新管理机制。在山东宁津，如今村民不出家门，一个电话就能完成灌溉，全县6支“水利110”服务队对所有村庄无缝服务。在全国，基层水利站恢复建立2.9万个，成立农民用水户协会7.8万个，各级抗旱服务队14064支，“三驾马车”推动，基层水利服务基本实现了全覆盖。

　　探索河湖管理机制。水乡江苏，1190位“河长”管河护河，率先出台河湖健康评估报告，有了“体检表”，实施一河一策，昔日一条条黑臭河道清水复流。

　　改革注入发展活力，水资源利用效率不断提高，截至2012年底，全国万元GDP用水量下降到225立方米，农业灌溉水有效利用率提高到0.516。

　　蓄持久动力：“三条红线”指标覆盖95%地级市，以水定需、量水而行

　　总体看，水利基础仍是短板，农田水利滞后仍是国家粮食安全的最大硬伤，用水粗放仍是制约可持续发展的严峻挑战。立足当前谋长远，水利重任在肩。

　　严守水资源管理“三条红线”，控制指标已覆盖95%的地级行政区和700个县市。以水定需、量水而行，各地用水阀门越拧越紧：北京严控地下水，各区县一律不再批准新增机井，山东对超计划取水的累进加价，四川实行水资源论证一票否决。

　　强农田水利基础，保粮食安全。把饭碗牢牢端在自己手中，关键在水，今后将继续加大农田水利建设力度，全面推进东北节水增粮、西北节水增效等高效节水灌溉工程建设。

　　转变用水方式，加快推进节水型社会建设。全国开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点，带动了节水型社会建设向深层次发展。

　　水生态文明建设，试点先行。46个试点城市探索以江河湖库水系连通为途径，促进生态自然修复，推动节约集约利用水资源。

　　科学谋划一批重大工程，加快实施重大引调水及河湖水系连通工程，提高水利支撑和保障能力。

　　到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内，农田灌溉系数提高到0.55以上，城镇供水水源地水质全面达标。承载新使命，水利改革发展又开启新征程。