【砥砺奋进的五年】江西水利：高扬生态文明旗帜 永葆一湖清水长存
2016年8月，江西省入选国家生态文明试验区，这既是对江西良好生态的肯定，也是对江西未来“做好治山理水、显山露水的文章”的期许。作为国家生态文明试验区核心要素的水生态文明建设，无论是过去还是未来，江西都有着浓墨重彩的篇章。
2008年年初，江西着眼于统筹生态保护和经济发展，提出了建设鄱阳湖生态经济区的重大战略构想，此后鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。水生态文明建设是实现鄱阳湖生态经济区战略目标的先决条件。经过几年努力，坚持科学发展、保护“一湖清水”已在全省水利系统深入人心，水利人为之付出了不懈努力。
2015年8月，江西省水利厅印发《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》（简称《指导意见》），清晰地绘制了水生态文明建设的实施路径和目标任务，成为全省水生态文明建设的行动纲领。
“要进一步推动转变治水管水理念，高举生态文明大旗，以水生态文明建设统领江西水利改革发展，形成加快推进水生态文明建设的高度共识和行动自觉。”江西省水利厅厅长罗小云向全省水利系统发出动员令。
几年间，江西水利统筹建设、管理和改革“三驾马车”，构建保障“三大安全”、加强“六大管理”、推进“五大改革”的江西水生态文明建设体系，形成水生态文明建设的强大合力，有力推动国家生态文明试验区建设，成为打造美丽中国“江西样板”的点睛之笔。
提升“三个安全”
增强人民群众的获得感
2015年8月，防洪库容量达9亿立方米的江西省峡江水利枢纽工程基本建成，至此，南昌市防洪标准由100年一遇提高到200年一遇，赣东大堤保护区防洪标准由50年一遇提高到100年一遇，年均将减少洪水造成的损失达7.5亿元。
地处长江中下游、水系众多的江西省，洪涝灾害始终是威胁群众生命财产安全的心腹大患，防洪安全始终是江西水利工作的头等大事。
“洪灾得不到治理，无文明可言。”罗小云的观点传递出防洪安全在江西水生态文明建设中的重要位置。
近几年，伦潭、山口岩水利枢纽全面完工，峡江、浯溪口如期推进，寒山、太湖水库成功截流，九江长江干堤崩岸应急治理完成。鄱阳湖区二期防洪治理工程以及赣江、抚河、信江、饶河、修河等“五河”治理防洪工程建设进展加快，江河洪水控制能力进一步提高。
与群众生命财产安全关系更为直接的小型病险水库、山塘、圩堤、中小河流等整治全面展开，成效明显。
让千千万万群众享受到水生态文明的成果，是建设水生态文明的落脚点和出发点。基于这一理念，江西省水利厅在《指导意见》中明确提出确保防洪安全、供水安全、生态安全的目标。与以往不同的是，如今的工程建设更加突出生态文明理念，更加强调安全与生态并重。
拧开水龙头，哗啦啦的自来水流了出来，这样的生活瑞金市洁源村村民肖女士以前根本想不到，她说：“自从家里通了自来水，用水方便了很多。”
自来水让农村饮水更安全，江西饮水安全巩固提升工作在全国“先行一步”。2012年年底，江西省完成了全省农村自来水工程规划，计划到2020年形成较为完善的城乡一体化供水体系，实现农村自来水基本全覆盖，自来水普及率达到85%以上。截至2016年底，农村集中供水工程覆盖人口2716万人，农村自来水供水人口2387万人，农村自来水普及率达到70%。
“推进城乡一体化供水，旨在让农民在供水方面享受‘同质、同价、同网、同服务’的‘四同’待遇，最终实现农村供水城市化、城乡供水一体化。”江西省水利厅厅长罗小云介绍说。
农村用上自来水，可有效减少疾病的发生，提高群众健康水平；可切实改善农村生活环境，提高农民生活质量，对社会主义新农村建设产生深远影响。这一水生态文明建设成果成为江西受益范围最广的民生福祉。
2015年4月，江西省水利厅命名浮梁县瑶里镇等5个乡（镇）和金溪县秀谷镇徐坊村等14个村为江西省首批水生态文明乡村，树立了乡村水生态文明建设的样板。
自此以后，江西省水利厅在全力推进南昌、新余、萍乡三个全国水生态文明城市建设试点的同时，还在全省开展了水生态文明县、乡、村试点建设和自主创建工作，形成了市、县、乡、村四级联动水生态文明建设格局，成为建设水生态文明的巨大推动力。
据了解，水生态文明乡（镇）、村的主要建设内容是以治理和保护乡村水环境为抓手，大力开展农村门塘沟渠整治，切实保障饮用水水源地安全，加强水系连通，科学开展水土流失小流域综合治理，改善河湖水质，恢复健康生态。通过水利建设，建立人水和谐的安全生态水循环系统，为群众创造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的优美环境。
强化“六项管理”
守护一湖清水更有力量
2016年6月1日，新修订的《江西省水资源条例》正式实施。条例从取用水总量控制、水资源论证管理、取水许可制度、水资源有偿使用和水资源费使用管理、地下水管理和保护、水资源统一调度等方面作了规范。对用水总量达到总量控制指标90%的地区，水行政主管部门将限制审批建设项目新增取水。
条例的一大亮点在于河长制。江西省委、省政府立足保护优先的基本方针，从加快推进生态文明建设的战略高度作出实施河长制的决定，由各级党政主要负责人担任总河长，党政四套班子领导担任流域河长，负责辖区内河流的保护治理。
将河湖长负责制固化为法规要求，并明确规定“全省应当建立河湖管理体系，实行河湖水资源、水环境和水生态保护河湖长负责制”，受到社会的广泛好评。
条例的实施既是为确保国家给江西下达的水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线目标如期实现，同时也是为保持鄱阳湖“一湖清水”采取的一项重大战略举措。
丰富优质的水资源是江西的一大优势。江西各流域的水绝大部分汇流到鄱阳湖，造就了美丽富饶的鄱阳湖平原。鄱阳湖是江西人民的“母亲湖”，不仅是江西的命脉，同时亦是长江中下游的“保护神”“中华大地之肾”，更发挥着维系中国与世界生态安全和生物多样性的特殊功能。鄱阳湖水质是全省水环境、水生态的“测试剂”。永远保持鄱阳湖“一湖清水”是江西水利战略制高点，也是检验江西水生态文明建设一项最重要的指标。
《指导意见》为保持“一湖清水”永续利用，提出强化水资源红线管理、强化河湖管理、强化水利建设管理、强化水利工程管理、强化节水管理、强化应急监测管理等六项管理措施，旨在通过严格管理，引导、规范和约束各类开发、利用、保护水资源的行为，在管理中保护水生态环境，在保护中提升水生态文明水平，促进人水和谐。
2017年1月1日，《江西省河道采砂管理条例》正式实施。条例结合江西省实际，围绕采砂规划、采砂许可、监督管理、法律责任等方面作了规范，部门职责更清，管理环节更细，监管措施更实，震慑力度更大，具有较强的针对性和可操作性，为遏制河道乱挖滥采现象提供有力保障，具有里程碑式的意义。
《江西省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》《江西省节水型社会建设“十三五”规划》《江西省水效领跑者引领行动计划》等一项项管理硬措施的出台，强化管理有了严格遵循。
省水利厅联合省环保厅、住建厅、农业厅等相关部门开展专项整治行动和专项督查，提升了水生态文明建设的效力，守护“一湖清水”更有力量。据了解，江西省人大常委会对长江和柘林湖水资源保护专项评议及满意度测评结果表明，满意率达97.7%。
推行“五项改革”
水生态文明建设蹄疾步稳
改革始终是加快发展的重要路径。江西在水生态文明建设中，不断加大水利重点领域改革攻坚力度，破解制约水生态文明建设的屏障和壁垒，激发水利改革发展活力，科学构建独具特色的水生态文明建设体制机制。
2015年11月2日，在全省生态文明先行示范区建设现场推进会上，江西省公布了省级“总河长”及省级负责河流和鄱阳湖的“河长”名单。江西省委书记、省长分别担任省级“总河长”、“副总河长”。境内河流及湖泊均实施河长制，构建了省、市、县、乡、村五级“河长”管理体系。这也成为当时全国覆盖面最广、规格最高、体系最完备的河长制。
根据工作推进要求，到2020年，江西省将实现河湖水域面积保有率7.7%，“五河一湖”自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率91%，地表水达标率80%以上，集中式饮用水水源水质达标率100%，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，维护河湖生态安全，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。
建立健全水权制度，积极推进河长制，深化水利工程管理体制改革，建立水生态文明建设市场化机制，推动水利科技创新，五项改革项项精准发力，推动江西水生态文明建设蹄疾步稳。
2015年12月29日，芦溪县政府分别与安源区政府、萍乡经济技术开发区管委会签订山口岩水库水权交易协议，芦溪县每年从山口岩水库调剂出6205万立方米水量转让给安源区、萍乡经济技术开发区，使用期限25年，交易总价255万元。
通过水权交易探索水权流转形式，利用市场化机制优化配置水资源，是江西生态文明先行示范区建设中资源管理制度改革创新之举。山口岩水库水权交易开了江西省水权交易的“先河”。
水利枢纽工程投资巨大，如何破解巨额建设资金缺口难题，又怎样吸引社会资本参与？峡江水利枢纽工程的做法堪称全国典型。2015年7月27日，国家发改委公布13个具有代表性和示范性的PPP项目案例，峡江水利枢纽工程成功入围。
峡江水利枢纽工程总投资高达99.2亿元，是江西省迄今投资规模最大的水利工程。国家发改委认为，峡江水利枢纽工程通过将经营性较强的电站经营权部分剥离出来，科学确定了社会资本的参与范围，有助于更好吸引社会资本参与工程建设运营，弥补整个工程建设的资金缺口。
从鄱阳湖生态经济区到国家生态文明试验区，江西水利人一以贯之高举生态文明旗帜，把水生态文明作为水利工作的价值追求，把水生态文明建设作为神圣使命和责任担当，以水利改革发展的新作为，构建水生态文明与经济社会成果相辅相成、相得益彰的新型人水关系，提交了一份优秀答卷。
