江西:"三单一网"厘权责 "长征路"变"快车道"

　　新华网江西频道１月３０日电（记者胡锦武）１月２３日，刚从江西萍乡市行政服务中心出来的萍乡市荣昌房地产开发有限公司总经理郭剑一脸轻松。让他没想到的是，过去几十天都办不下来的建设工程立项审批，这次只花几天时间就办好了。“变化真的很大。以前办事找关系，现在办事看程序，这让企业免去了后顾之忧。”郭剑笑着对记者说。

　　郭剑感受到的明显变化得益于去年以来江西各地陆续探索启动的“权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网”（“三单一网”）建设。

　　去年６月，萍乡市在江西率先出台《萍乡市市本级建设项目联合审批流程再造实施方案（试行）》，通过整合审批资源，优化审批流程，将原有多个部门依次串联审批模式重组为多个部门同时串联、并联结合的联合审批模式。

　　“以前一个建设项目从立项到竣工验收，审批时间就要５７４个工作日，现在经过流程再造，联合审批办理时限已缩减到３３个工作日。”萍乡市公共服务管理局办公室主任王强说，过去人们用“走长征路”来形容项目审批，现在让审批走上“快车道”。

　　与萍乡类似的做法正在江西各地陆续试行。赣州市试点推进的“并联审批”改革，也是从中心城区工程建设项目审批入手，试行分阶段审批的方式，将办理时限由原来“串联审批”的１０２个工作日缩短至４５个工作日。

　　“过去是群众办事跑断腿，现在不仅跑腿少了，审批人员还会帮着自己跑腿。”井冈山市润泽矿泉水有限公司副总经理周洪毅说，公司半个月前在井冈山市行政服务中心消防窗口申报了消防审核手续，由于手续有两处缺项，按过去的“串联审批”方式必须回去整理后再重新申报，没想到消防大队不仅提供了“一站式”审批服务，第二天还上门完善补办手续。

　　“改革首先必须破除对审批权力‘迷恋’，对事后事中监管‘迷惘’的‘两迷’现象。”江西省编办副主任何剑锋说，随着改革步入“深水区”，需要的就是去部门的利、削手中的权，江西通过简政放权，目前已经分３批取消、下放省级行政审批事项２３４个大项４８个子项，审批项目精简率３８％。

　　为了让权力在阳光下运行，去年４月，江西在全国率先通过网上晒出省级政府行政审批权力清单，明确目录外一律不得审批，为后续监管问责提供了依据；今年１月，根据承接、取消、下放的新要求，在省政府门户网站再次公布了现行保留的省本级行政审批权力清单，同时公布了市场准入清单和行政事业性收费清单。

　　江西这一自我改革、依法行政的举措，既规范了权力运行，又为经济社会发展注入了活力。

　　萍乡市政府副秘书长李洪说，“三单一网”明确了政府权力范围、划清了市场准入界线、强化了政府监管责任和措施，并贯穿于审批、准入、监管即事前、事中、事后全过程。“最明显的效果是，减少了权力寻租和腐败行为。”

　　“我们初期投资就有１．５亿元，对企业下一步的发展，开始还有点忐忑，现在更有信心了。”有了办理消防审核的经历，井冈山市润泽矿泉水有限公司副总经理周洪毅坦言，行政审批效能是经商环境的风向标，对今年上半年能否如期投产已不再担心。

　　江西省“三单一网”建设办公室有关负责人邵高说，“三单一网”建设按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”、“谁用权谁担责”的原则，建立权责对应的责任清单，厘清责任主体，有利于解决政府“越位”、“缺位”、“错位”的问题，发挥好“有形”、“无形”两只手的作用。

　　据介绍，江西“三单一网”建设正在稳步推进。按照计划，今年４月，江西政务服务网将上线试运行，随后，还将陆续晒出省级行政权力总清单和责任总清单。今年底前，网上审批系统建设将正式运行，明年底前，实现省市县三级联网运行。（完）