扮靓江西“东大门”——上饶市治理生活垃圾纪实

　　江西日报记者 宋海峰

　　一路新风满眼绿。6月8日，记者来到广丰区下溪镇溪滩村，只见青山如黛，小桥流水，树影婆娑。老人们在清洁的村头，或聊天，或打牌。村容清洁靓丽，村民自得其乐。

　　和溪滩村一样，江西“东大门”上饶市城乡处处天蓝、水清、地净、树绿，呈现出“清洁城乡，大美上饶”的美丽画卷。

　　蓄之既久，其发必速。上饶市把争当生态文明标兵、绿色崛起先锋的认识转化为创造和行动，城乡生活垃圾治理攻坚战，在上饶市城乡风起云涌。去年，全市各级投入城乡环境卫生专项整治资金5.05亿元，清理垃圾140.1万吨，其中城乡投入2.23亿元，城市清理垃圾64.9万吨；农村投入2.82亿元，清理垃圾75.2万吨，农村垃圾集中处理率超过70%。

　　垃圾往哪里去——高位推动，握指成拳，全市上下一盘棋

　　初夏的上饶县枫岭头镇丁家村，宛如一幅美妙的水墨画。去年以来，丁家村全面启动生活垃圾处理，由集中整治到日产日清，每天清运、处理垃圾10余吨。

　　抓好城乡生活垃圾治理，是上饶改善城乡人居环境的重头戏。上饶市委常委、市委农工部部长倪美堂介绍：“全市上下‘一盘棋’，统筹城乡，环卫一体，严格考核，兑现奖罚，重奖重罚、真奖真罚，形成了推进城乡生活垃圾治理的强大合力。”市委、市政府把城乡环境卫生专项整治列入“十大整治”范围，出台了《关于改善城乡人居环境的实施意见》等文件，扎实推进城乡生活垃圾整治。

　　城乡洁净，百姓福祉。该市对各类项目的实施步骤、资金需求进行统一安排、集约投放，改变了以往多头管理、项目分散、效益不高的状况，提高了资金使用效率；市直相关部门协调配合、广大群众积极参与，做到规划编制一体、设施建设一体、职责队伍一体；坚持垃圾分类减量、及时收集转运、突出无害化处理。

　　一年多来，该市农村兴建了生活垃圾收集点6.1万个，兴建了7座生活垃圾无害化大型处理场，日处理生活垃圾1757吨；中心城区投资9191万元，建设了库容达510万立方米、日垃圾处理量达800吨的市生活垃圾填埋场；92个乡镇建立了集中焚烧炉，垃圾的收集、转运和处理设施的建设普及到了每个乡镇。

　　钱从哪里来——财政资金四两拨千斤，以奖代补、先建后补、早建多补

　　婺源县委农工部负责人算了算，通过建立“政府主导、社会支持、农民参与”的资金保障机制，县财政每年用于农村环境治理的预算投入超过1500万元。同时，各乡镇将垃圾治理专项经费列入财政预算，有效缓解了资金短缺难题。

　　钱从哪里来？发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，以奖代补、先建后补、早建多补。去年，各县（市、区）按照每个农村人口10至15元的标准，由县级财政列出专项经费用于农村生活垃圾治理。

　　用PPP、B0T等多种方式，鼓励社会投资、建设、运营农村生活垃圾收运设施。目前，全市有三分之一左右的乡镇（街道）采取市场化运作手段引入保洁公司或物业公司，实施环卫日常作业的服务外包，谁受益、谁付费。各地利用乡镇人代会、村民理事会制定《乡规民约》和“一事一议”的办法，按照每月每户3-5元不等的标准收集保洁费，弥补了生活垃圾治理资金的不足。玉山县坚持“县财政补一点、乡镇财政拿一点、村集体收入出一点”的投入机制，全年投入生活垃圾治理经费4000多万元。据了解，各县（市、区）通过开展部门挂点、企业帮扶、社会捐助、农民自筹等方式，累计筹措资金1.03亿元。

　　常态保洁怎么搞——建立督促检查和自我管理机制，城乡生活垃圾治理常态化、规范化

　　信州区的变化，让市民惊喜：昔日荒凉的杂草地，变成了今日热闹的小广场；淤泥堆积、蚊虫成群的臭水沟，变成了干净、清澈的小溪流，垃圾池变成了清水塘……通过实行区、镇（街）、村、组四级联动、“领导挂镇（街）、镇（街）干部驻村（居）、村（居）干部进组”三级监管，市民不仅爱护环境，还主动参与垃圾分类收集，共同打造“干干净净、漂漂亮亮”和谐秀美新信州。

　　常态保洁怎么搞？上饶市委、市政府用督促检查机制这个指挥棒，在市、县、乡三级同步推行“一月一调度、一月一布置、一月一通报”，将明查、暗访和回头看很好地结合起来。同时，对城乡生活垃圾处理还做到线上线下监控：在市、县、乡村不同层面建立了三个微信平台，实时监督，对问题即时处理。

　　巩固城乡生活垃圾治理成果，考验的是勇气和定力。广丰区以自然村为单位，由村民理事会承担监督保洁员常态保洁职责与相应报酬落到实处，全区有62个行政村开展了村庄保洁服务外包；上饶县田墩镇1万多农户全部签订了环境卫生承诺书，承诺对门前屋后“包卫生、包绿化、包秩序”。

　　生活垃圾天天产生，清洁城乡建设没有止境，借全省推进城乡生活垃圾治理工作现场会东风，上饶人寻找差距，争取更大作为。