江西全面深化改革明确路线图——深度解读我省贯彻中央决定的实施意见

■记者徐娆/文

　　 近日，《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》出台。

　　 该实施意见注重江西特色，回应了许多群众的期盼。为做足“改革”和“深化”两篇文章，它的起草历时半年多，先后四易其稿，是我省改革新出发的行动纲领和路线图。

　　 为让老百姓深入理解实施意见，本报进行了全方位解读。

　　解读之细则

　　国企改革打好6套“组合拳”

　　多年来，江西发展不足、实力不强、竞争力较弱，主要表现为市场主体活力不强。“这是我们面临的最突出的问题。因此，《实施意见》把激发市场主体活力作为首要任务。”省相关部门负责人介绍，“江西着眼于打开市场之‘门’、放开权力之‘手’，提出了一系列贯彻落实的改革举措。比如说，在深化国有企业改革方面，我们提出打好6套‘组合拳’，让不少国有企业能摆脱困境，焕发生机。”

　　国有企业股份制改革

　　影响：今后民营资本、社会资本、境外资本也可参与国有企业改制重组和战略投资，出现“出资入股”、“股权交易”、“设立股权投资基金”和“员工持股”等多种形式。

　　完善体制，以管资本为主加强国有资产监管

　　影响：在股权多元化工作中严禁违规操作，防止国有资产流失。

　　省属国有企业市场化重组

　　影响：优势企业将跨地区、跨所有制、跨企业集团强强联合，打造一批大企业集团。

　　经营性国有资产集中统一监管

　　影响：国有资产管理体制进一步完善。

　　改革国有资本授权经营体制

　　影响：组建或重组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。

　　国有资本从一般性竞争领域有序退出

　　影响：国有资本的效能得到释放，今后可更多投向公共服务领域和发展前瞻性战略性产业。

　　政府放开权利之“手”

　　执行力是政府工作的生命力，它的强弱直接反映着政府为民服务的效果，影响着一个地方的发展大局、群众的切身利益和政府自身的公共形象。

　　如何解决政府职能的缺位、错位和越位问题，切实提高政府执行力？江西发出了自己的声音，将针对政府自身来一次“深刻变革”。

　　[突破口]

　　减少行政审批

　　1.深化行政审批制度改革，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对确需保留的行政审批事项，一律列入政府目录清单管理，向社会公布。

　　2.全面放开基础产业、基础设施、公共服务领域，吸引社会投资。除国家明文规定的外，凡是企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

　　3.大幅降低办理相关证（照）的费用。

　　[大变身]

　　政府职能转变

　　1.整合政府信息化网络平台，以信息化推进行政审批流程再造。

　　2.探索推进省、市、县行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批，实施即时电子监察，实现公平公开“阳光审批”。

　　3.中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩，放开中介服务市场，建立、完善中介服务平台，由企业自主选择中介服务机构。加快行业协会、商会与行政机关完全脱钩。

　　4.推广政府购买公共服务，抓紧制定政府购买公共服务办法和指导性目录。

　　5.“省直管县”体制改革试点，赋予试点县（市）享受设区市一级的经济社会发展管理权限，建立完善试点县(市)优先发展激励机制。

　　[闪光点]

　　事业单位去行政化

　　1.2014年一季度完成省政府机构改革，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。

　　2.统筹党政群机构改革，积极稳妥实施大部制改革，重点整合职能重叠交叉事项。

　　3.严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。

　　4.分类推进事业单位改革，事业单位与主管部门管办分离和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　解读之特色

　　加快开放升级和区域升级

　　投资者们很高兴

　　“深化改革”的消息一传出，江西境内的投资者们最高兴。

　　在南昌县小兰工业园区开服装厂的老板白杰认为，政府此举将把市场能做的事“让位”给市场去做，退出不该管、也管不好的领域，从“大包大揽”转变到经济调节、社会管理、公共服务上，在“缺位”的地方“补位”。

　　“考虑到实现江西发展升级，加快开放升级和区域升级至关重要，因此，实施意见将关于区域发展和开放型经济升级的内容单列一条，这是江西深化改革的一大特色。”负责起草江西实施意见的省委政研室专家介绍。

　　围绕完善推动区域发展升级的体制机制，实施意见提出，着力推进鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略，积极融入国家“依托长江建设中国经济新增长带”和建设长江中游城市群战略，着力推进昌九一体化等省级战略，加快区域经济一体化；全面落实加快县域经济发展的政策措施。

　　围绕构建开放升级新格局，提出积极对接上海自由贸易试验区发展，探索建立昌九扩大开放试验区，打造全省开放升级龙头；加快南昌、九江、赣州等综合保税区申报和建设，争创我省对外开放新优势；加快南昌临空港经济区、共青城先导区建设，发展成为具有独特优势的改革试验区、国内知名特色区。“这些改革措施，必将对我省区域发展和开放型经济升级起到有力的推动作用。”

　　新型城镇化建设和户籍制度改革

　　城乡居民得实惠

　　深化农业农村改革，推进城镇化发展创新，是改变城乡二元结构、加快城乡发展一体化的必然选择。

　　专家认为：“我省是传统农业大省，农业农村改革是重点也是难点。针对这一现状，我省提出，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心，加快农村土地承包经营权流转；鼓励发展专业大户和家庭农场，重点扶持发展农民合作组织，整合涉农项目资金并向合作社倾斜。同时，按照国家部署，认真摸清情况，积极申报农村宅基地、农民房产确权登记发证、抵押、担保、转让的国家试点，做好农村集体经营性建设用地改革的准备工作。”

　　实施意见强调，创新城市建设和管理体制机制，坚持以人为核心，以提高城镇化质量为导向，加快编制江西新型城镇化规划，优化城镇布局，建立健全城乡一体化、城镇网状化、城镇村联动的城镇化体制机制；实行差别化落户政策，抓紧制定与户籍制度改革相适应的配套政策和措施，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在需要探索试点和及时跟进的改革事项上，提出要探索构建以‘市政债+政策性金融机构’的公共投资筹资制度，探索创新支持社会资本投资公共服务设施建设和运营的投融资机制；积极开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，探索实行省辖市范围内居民户口通迁制度；积极跟进国家政策，支持有条件的中心镇加快培育成小城市，推动条件成熟的地方撤县（市）设区、撤县设市。

　　对环境损害实行领导终身追责

　　生态环境将更好

　　良好的生态是江西最大的优势、最亮的品牌。“在实施意见中，完善生态环境保护责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计和任期重大资源环境损害责任终身追究，对企事业单位实行污染物排放总量控制，对损害生态环境的责任者实行环境损害赔偿，触犯法律的依法追究责任。建立健全自然资源资产利用制度，整合森林、水流、滩涂等自然生态空间不动产就按统一登记职责，完善对重点生态功能区共享性生态补偿机制。这一系列改革举措也颇具江西特色。”专家称。