“红色江西”力破“革命排头、小康排尾”困境
《瞭望》新闻周刊驻江西首席记者余孝忠
按照“十三五”时期脱贫攻坚时间表和路线图，江西将在2018年基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展，红色赣省将成为率先脱贫的脱贫重点省市之一作为著名革命老区和全国最大特困片区之一，江西在革命道路上冲在前头，在小康路上却落在后面。对革命老区江西而言，要与全国同步实现全面小康，最大的短板在农村，最大的“拦路虎”是贫困。
面对让老区人民“同步小康不掉队”的历史责任，党的十八大以来，按照精准扶贫的新要求，江西全省干部群众用创造性思维和超常规举措，加快了老区脱贫步伐。在跨进“十三五”新的历史起点之际，江西省委决策层向党中央和全省人民作出了“提前两年脱贫，五年决战小康”的历史承诺。
老区脱贫“创新+超常规”
2013年，江西建档立卡贫困人口346万，其中，“中国革命摇篮”井冈山贫困发生率接近全国平均水平两倍；原中央苏区赣州市贫困人口130多万；“共和国摇篮”瑞金100多个村需脱贫……
党中央、国务院一直心系老区。2015年3月6日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。
近两年来，江西把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，在原有基础上不断创新扶贫思路，用创造性思维和超常规举措，加快了老区脱贫步伐。
其一，创新搬迁扶贫理念，同步实现“安居”与“乐业”。江西346万建档立卡贫困户中，有近百万生活在生存发展条件较为恶劣的偏远山区、库区、地质灾害区，“一方水土养不活一方人”。为此，江西探索出搬迁移民进城进园安置的新模式，将他们安置在城镇工业园附近，并在住房、就业、培训等方面给予扶持，确保他们“搬得出、稳得住，并且逐步富得起”。
其二，创新产业扶贫模式，破解产业与扶贫脱节老难题。产业扶贫是帮助贫困群众永久性脱贫的重要渠道。产业扶贫，一要找准产业，二要发动贫困群众参与。为此，江西创新机制，探索出扶持贫困村选择一个主导产业、组建一个农民合作社、设立一个风险补偿金、建立一个部门帮扶机制“四位一体”产业扶贫新模式，一大批贫困农户在合作社带动下，通过收租、分红、务工增收脱贫。
其三，创新金融扶贫产品，让贫困户脱贫致富有“本钱”。金融机构“嫌贫爱富”，贫困户贷款难上加难，江西贫困人口中，因缺少产业发展资金致贫的占20.5%。为此，江西创新金融扶贫方式，用财政资金作担保，银行以不低于1∶8的比例为贫困户提供贷款。
“十二五”期间，江西贫困人口将由438万人预计下降到2015年末的200万左右。同时，江西25个贫困县农民年人均纯收入由2011年的3768元增至2014年的7215元，增幅高达91%。
全面小康的“三场攻坚战”
目前，江西已排出“十三五”时期脱贫攻坚时间表和路线图：到2018年基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019～2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。
脱贫攻坚，重在精准；精准扶贫，贵在分类施策。根据精准扶贫的要求，“十三五”期间，江西将主要打好三场攻坚战：
一是打好产业脱贫攻坚战。大力扶持贫困村和贫困户发展产业，通过“合作社＋产业基地＋农户”的模式，提高贫困群众发展产业的组织化程度和抗风险能力，带动贫困人口脱贫致富。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式，增加资产性收益。
二是打好安居脱贫攻坚战。重点抓好“十三五”期间2900个贫困村村庄整治建设，同时按照政府主导、群众自愿的原则，进一步加大对“一方水土养不起一方人”的贫困村（组）贫困群众的搬迁安置力度。政府通过整合并灵活运用涉农部门有关项目和资金，用于安置区建设，并对贫困户购房进行补助，大大降低了搬迁成本。三是打好保障脱贫攻坚战。脱贫攻坚，重在“造血”“换血”，但“输血”也必不可少。如果说搬迁扶贫是“换血”，产业扶贫是“造血”，那么保障扶贫就是“输血”。江西276万贫困人口中，低保户占30%左右，为帮助这部分人脱贫，江西将大力实施保障扶贫，逐年提高农村低保标准和特困人员供养标准，确保其年收入在贫困线以上。
通过三大攻坚战，江西将全面解决276万贫困人口的脱贫难题，其中通过产业发展解决123万，通过移民搬迁解决30万，通过劳动力转移培训解决32万，通过提高低保标准兜底解决91万。
新机制保障老区“不掉队”
为确保脱贫攻坚落到实处，江西还创新扶贫体制机制，确保群众“脱真贫”“真脱贫”，为老区全面小康“不掉队”提供了有力保障。
一是签订脱贫责任状，调整贫困县考核机制。2015年，江西正式出台对全省25个贫困县的考核办法，300分的总分值中扶贫开发占60%权重。今后，这25个贫困县将单独考评，考核结果作为评价贫困县党委、政府领导班子和主要领导干部实绩的重要内容，与干部的年度考核、综合考核评价挂钩，作为干部选拔任用、年度考核等次评定和奖惩的重要依据。
二是大量选派扶贫第一书记，做好驻村帮扶。在以往结对帮扶工作基础上，2015年，江西开始集中选派干部到贫困村担任第一书记，并实现全覆盖，带领贫困群众脱贫致富。作为革命老区，江西是“苏区干部好作风”的诞生地，正进一步激活和传承红色基因，弘扬井冈山精神和苏区精神，继续发扬苏区干部的好作风，严格落实扶贫开发工作责任制。
三是引入第三方评估，确保群众“脱真贫”“真脱贫”。在脱贫攻坚中，既要坚决完成扶贫攻坚目标，又要切实防止“抢摘帽”的政绩冲动。目前，江西正在就在扶贫中引入第三方评估、增加扶贫工作绩效的可信度进行调研，以防止“数字扶贫”“数字脱贫”，确保有数量又有质量的脱贫成效。