江西吉安有序规范农民建房纪实

      中国建设报 王纪洪 江西省吉安市在规范农民建房工作中，坚持在建章立制、规划引领、注重结合、严格监管上下苦功，把农民建房管理、古村落保护、农村危房改造融入到新农村建设大系统里，既保障了农民建房的刚性需求，又保持了对“两违”建房行为的高压态势，有效促进了“山水庐陵、美丽吉安”建设工作的顺利开展。
      建章立制 管理有序
      一是做到管理机构常设化。吉安市建立健全了市、县、乡、村四级管理体制，成立了由农工、监察、财政、国土、住房城乡建设、城管等部门组成的市农村村民建房规划管理领导小组，下设农房规划建设管理处，县（市、区）设立农村村镇规划管理机构，村镇一级设立村镇规划管理所，村党支部书记、村委会主任具体负责村庄规划管理工作。二是做到管理人员专职化。2012年起，该市调整补充了452人从事农民建房管理，现有专职人员580人、兼职人员189人，夯实了规范农民建房管理的基础。三是教育培训经常化。聘请省部级相关专家对全市农民建房规划管理人员业务培训，共培训9批次2320余人；组织市县农民工匠培训23期，培训发证3300余人。积极鼓励乡镇管理人员在岗学习《村镇规划》、《村庄整治技术手册》、《土木建筑职业岗位培训教材》等专业技术。
      规划引领 科学管理
      首先是完善村庄规划。吉安市逐年加大乡镇总体规划及村庄规划的编制与修编力度，截至2015年底，该市30户以上的村庄规划全部完成，20户以上的村庄完成了93%。其次是彰显庐陵文化特色。按照建设“大气吉安、雅气吉安、秀气吉安”的总体要求，在农民建房工作中大力推广庐陵文化特色民居。2012年、2015年分两次编印了《吉安市庐陵文化特色民居图集》和《吉安市农村安居工程设计图集》，免费发放给农民建房使用，并免费提供电子版。最后是典型示范带动。重点抓好赣粤高速公路、泰井高速公路和105国道、吉泰走廊沿线可视范围村庄的建设，按照“四个统一”的模式集中打造，即新农房统一户型、旧农房统一改造、危农房统一拆除、猪牛栏统一集中。沿路打造出一个个“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽新农村。
      注重结合 合力攻坚
      吉安市注重把农民建房与美丽乡村建设、传统村落保护、农村危房改造等结合起来，整合各方面的项目和资金，大力整治了农村闲置房和空置房，趟出了一条改造“空心村”、“空壳村”的新路子。首先是把握精准。在人口较多、居住较集中、地势较好的村组，按照统一规划、统一基础设施、统一发展特色产业，着力打造农村建房示范点；在空心村严重的村庄，通过拆旧房换取集中用地指标，化整为零，拼盘使用，做到有新房、有新村、有新貌；针对地质灾害较多、交通不便、生产条件恶劣以及涉及到古村落保护的村庄，出台优惠政策，鼓励农户异地安置，促进改造户向中心村、圩镇周边及工业园区转移。其次是纾危济困。针对困难农村建房户，从宣传发动入手，进村入户把政策讲明白、把实惠说清楚，积极为农民建房排忧解难。针对无力建房的分散供养的五保户以及一些特困户，由乡镇敬老院或村集体组织新建改建、统一管理。最后是转变理念、主动服务。积极响应农民市民化、农村社区化的呼声，强化村庄基础设施和公共服务设施建设。同时，在引导农民建房上坡过程中，注重结合实际，依山就势，由乡镇政府主导建好农村电网、道路交通、给排水、垃圾处理等设施，让农民生活便利、居住舒适。
    严格监管 铁手整治
        一是狠抓农民建房市县乡村四级巡查。吉安市由市监察、城乡规划、国土、城管等部门组成联合巡查组，对农民建房情况进行督察。县（市、区）防控违法建设领导小组办公室负责三级巡查，乡镇负责二级巡查，村委会负责一级巡查。二是狠抓农民建房督察和专项考核。将农村村镇规划管理工作纳入县（市、区）、乡镇年度工作目标考核体系。发现有违反规定建房的，由市纪检监察部门追究相关负责人的责任。三是狠抓农民建房审批监管惩处。农民建房审批由乡村规划管理员实地勘察后严格审核，乡镇和规划部门不定期实地检查，每年开展不少于2次的执法检查。对于少数违法建房行为，严格进行处罚或拆除。通过集中治理，有效扭转了农民建房无序的局面。