江西改革进行时:发展升级 小康提速 绿色崛起 实干兴赣

　　演讲嘉宾：

　　梅黎明 中国井冈山干部学院常务副院长

　　沈庆中 省工商管理局副局长

　　柳　 华 南昌市发改委总经济师

　　金斌元 高安华林山镇党委书记

　　徐 　俊 横峰红桥垦殖场党委书记

　　主 持 人： 刘之海 江西日报高级记者

　　时 间： 2014年1月6日

　　地 点： 泰豪军工大厦

　　主持人语：

　　2014，是全面深化改革的推进年；

　　2014，是江西“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”迈出新步伐的关键年。

　　从中央到省里，蓝图已经绘就，航程已经确定，号角已经吹响，赣鄱大地雷厉风行，正在奏响改革与发展的时代强音。

　　“1414”——“就要干事！”（谐音），这是来自我们一位基层干部的铿锵心声。

　　2014，要的就是甩开膀子的真抓实干，要的就是“顶层设计”的有效落实，要的就是活力竞相迸发的新气象……

　　省委、省政府贯彻中央精神态度坚决、行动迅速，展开了“１+N”等一系列全面深化改革的“江西行动”。新年伊始，赣地改革风生水起

　　主持人：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，省委、省政府贯彻中央精神态度坚决、行动迅速，展开了“１+N”等一系列雷厉风行的“江西行动”。省委十三届八次全会审议通过的《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，是我省全面深化改革的“操作蓝本”。新年伊始，赣地改革风生水起：新余公车拍卖敲响“第一槌”，南昌启动最大户籍改革，赣州要打造创新试验区，昌九探索实施“准自贸区”……

　　柳华：党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，认真学习贯彻落实中央精神，全面深化改革，是我省发展面临的又一重大历史机遇，是破解当前各种发展难题、实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的重要法宝。省委十三届八次全会审议通过的《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，凝聚了全省上下的改革共识和智慧，明确了我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和创新举措，既全面贯彻了中央精神，又体现了江西实际。通过“１+N”文件，即“实施意见》\" >一个全面深化改革的《实施意见》”，加上一系列开放性的配套文件的制定实施，力争到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果，在若干领域走在全国改革前列。我认为，江西在加快生态文明体制改革，创建全国生态文明示范省；以镇村联动为特色的城镇化体制机制创新等方面，完全有可能走在全国改革的前列。

　　《实施意见》将“构建区域发展和开放型经济升级新体制”单列一条，是我省深化改革的一大特色。就南昌而言，省政府已经赋予了南昌更大的经济社会管理权限，南昌将充分用好这个权限，在昌九一体化的双核战略中，着力发挥核心增长极作用。今年南昌要重点实施四个“三年攻坚计划”，工业、服务业、旧城改造、新城建设，要让改革的思维贯穿始终，落到每个环节。目前正在加紧建设临空经济区，使之成为昌九一体发展的战略支点和强力引擎。南昌与九江还将探索实施“准自贸区”的政策措施，打造全省开放升级龙头。与此同时，南昌还在激发市场主体活力、加快投资体制改革、深化农业农村改革、加快推进城乡一体化等方面迈出改革的实质步伐。

　　今天的改革，已经不是优雅如歌的行板，要牢牢把握解放思想、破除藩篱的局点，回到维护社会公平和群众利益的原点，找准政府与市场的平衡点

　　主持人：今天的改革，已经不是优雅如歌的行板，要突破关山的重重障碍，要突破盘根错节的利益藩篱。问题倒逼改革，改革要以问题为导向。省委书记强卫在省委十三届八次全会上强调，解放思想也要以问题为导向。

　　梅黎明：人类社会的文明进步与发展，始终以问题导向作为推动力。当前，面临全面深化改革的关键时期，一要牢牢把握解放思想、破除藩篱的局点。如同下棋正处在中盘胜负的局点，怎么走下去？要以问题为导向，从大局着眼，细处着手。所谓大处着眼，就是我们要从历史潮流和时代走向中，深刻把握党的十八大提出2020年全面建成小康社会的时间表，深刻把握党的十八届三中全会提出全面深化改革的路线图，完善和发展中国特色社会主义制度，实现治理体系和治理能力现代化，实现五位一体的目标等。更要深刻领会习近平总书记一系列重要讲话精神，这是我们的思想武器。具体到江西，就是要深刻把握省委提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字战略方针，以及一系列改革与发展的决策部署。所谓细处着手，就是要把发生在身边的、老百姓期盼的事情处理好。办事要简便，干事有平台，付出成本低，产出效益好。二要回到维护社会公平和群众利益的原点。要问问是否一切从实际出发？是否一切为了老百姓利益？归根结底，就是要明白我们的发展到底是为了谁、依靠谁，要搞清楚我是谁，从哪里来？解放思想，革除藩篱，要有民本情结。三要找准政府与市场的平衡点。市场在资源配置中如何发挥决定性作用,就是要找准政府与市场的平衡点。政府创新服务理念，做好市场“补位”工作，政府服务应不图“利”，只求“益”，做到“非零和”服务。

　　执行力是一种意识，一种科学，一种意志，一种文化。没有强有力的执行力，所有的战略、规划、部署只能是建在沙滩上的高楼。执行中央和省委决策部署要有铁的纪律

　　主持人：著名经济学家吴敬琏提出，改革系统学分为“改革经济学”、“改革执行学”和“改革风控学”，其中他特别强调要强化改革的执行力。对于江西来说，如何提高领导干部的执行力？

　　梅黎明：习近平总书记强调，“一分布置，九分落实。”强卫书记在这次省委全委会讲话中强调，全省上下必须进一步强化执行意识，要坚决坚定、不折不扣，深化细化、勇于创新，久久为功、持之以恒，以强大的执行力确保中央和省委各项决策部署落到实处。执行力是一种意识，一种科学，一种意志，一种文化。没有强有力的执行力，所有的战略、规划、部署只能是建在沙滩上的高楼。研究表明，当发展处于重要关头，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力是关键性因素。战略，易于复制；执行，不容易模仿。比尔·盖茨说：微软在未来十年内所面临的挑战就是执行力。提高执行力是一门领导科学，是一项系统工程。提高执行力要有精神支撑，要讲究方式方法，最重要的一条就是要严明纪律。当年红军七百多人上井冈山，上山路上战士饿了，无意间拿老百姓一个红薯，毛泽东同志看到这种现象认为，这一举动势必影响红军队伍在群众中的形象，是随意破坏纪律的表现，由此提出“三大纪律、六项注意”。加强纪律性，革命无不胜。今天我们的改革要攻坚克难，发展要爬坡过坎，同样要有铁的纪律作保证。

　　《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》，这是江西在十八届三中全会后出台的第一个深化改革文件。要打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，创优政务环境，推动民营企业“无障碍创业”

　　主持人：省委十三届八次全会强调，要推动民营企业“无障碍创业”。如何放开权力之“手”，打开市场之“门”，创优发展环境，真正放手、放胆、放权鼓励支持我省非公经济大发展？

　　沈庆中：民营企业已成为经济发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的主渠道、全民创业的主战场。去年底，我省私营企业达26万户，占全省各类企业的比重达78%，即四户企业就有三户是私营企业。2013年，我省私营企业注册资本占比首次突破五成，全省个体私营经济完成税收超过千亿元，占比超过六成。但与发达地区相比，我省市场主体总量小，特别是民营市场主体总量小、活力不足。去年11月29日，省委常委会审议通过了《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》，这是十八届三中全会后江西出台的第一个深化改革文件，对促进我省非公经济大发展必将带来重大利好。

　　如何推动民营企业“无障碍创业”？首先在理念上要承认非公经济对社会经济发展的贡献，承认非公人士的劳动，承认非公企业家的智慧，给予其相应的政治地位。其次必须清除那些不合理的政策规定，消除不合时宜的发展障碍。有的地方总喜欢采用行政的手段对市场进行干预，对企业进行管控。比如我省某市下文规定，兴建混凝土搅拌站的企业，必须符合市里规定的县区布点数量要求，并向市里申报备案，否则相关部门不得办理建设用地、企业登记、资质申报等手续。像这种市场能做好的，政府完全没有必要再伸手，这种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”不打破，民间资本的活力就很难被激发。目前我国居民储蓄余额有40多万亿，居民储蓄率超过50%，远远高于世界20%左右的平均水平。一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用，让投资渠道顺畅，民间资本才能活跃起来，才能将这方巨大的“堰塞湖水”有序引到下游，为我们的实体经济扬帆带来丰沛的水量。再次江西要大力培养鼓励创业文化。我国台湾地区创业“起得比鸡早，做得比牛多，跑得比马快”的说法，值得我们学习借鉴。最后一定要创优政务环境，减少企业商务成本，降低群众创业成本。最近我们正在进行工商登记制度的改革，实行“宽进严管”，“宽进”就是要进一步降低登记门槛，减轻投资者负担，便利准入。

　　当年的“包袱”、“硬骨头”， 如今被新华社誉为“全国棚户区改造的样板”。改革的红利惠及山乡垦民，高安华林实现了华丽转身，幸福写在垦民的笑容里

　　主持人：江西农垦系统前些年被称为发展的“包袱”，改革的“硬骨头”，省农垦办被称为“第二信访局”，问题成堆，近几年改革的红利惠及垦民，棚户区改造面貌一新，被新华社誉为“全国棚户区改造的样板”。今天我们请来了一位基层棚改典型。

　　金斌元：高安市华林山垦殖场，刚刚增设为华林山镇，属于场镇合一单位，又是省级AAA级风景名胜区。我到场里的第一年就开始改革，当时有些人听到改革就认为是要打破自己的饭碗，抵触情绪很大。经过有情操作、反复解释，改革第一阶段的身份置换工作总算尘埃落定。但改革后，垦殖场发展路在何方？还有在岗职工129人怎么续聘？维持运转资金从哪里来？1002名垦殖场职工民生工程怎么搞？我们在阵痛后思考，在思考中操作。就在此时，我们迎来了改革的第一个大“红利”，这就是垦区棚户区改造，总共1190套，其中异地集中新建302套，合计争取各类政策扶持资金3100万元，特别是每户1.5万元的补助资金，解决了职工的后顾之忧。我们把景区内最好的建设用地39.7亩，全部无偿划拨用于棚户区改造。经过两年的努力，集中兴建棚户区改造面积达到3万平方米。我们采取了一系列公开公平的阳光操作，使棚户区改造物美价廉，1000元／平方米，比邻近3000元/平方米的商品房质量更好、得房率更高。棚改房渗入了多种山水园林徽派元素，与镇村联动建设相结合，注重文化品位。棚户区改造是温暖的民生工程，真正惠及到了边远困难职工。我们有个５７岁的女工叫徐小荣，她两口子是双职工，两个女儿，以前挤在山里电站漏雨的棚区房，女婿来了只好打地铺。现在分到９０多平方米的棚改房，幸福写在她的笑容里。华林棚改总共投入4200万元，拉动了旅游开发、休闲地产开发等2.6亿元的民间资金投入。通过棚户区改造，我们腾出了发展空间，使我们两年内通过增减挂项目复垦耕地220余亩。通过棚户区改造，基本上实现了三个转变：把垦民变为居民，把垦区变成景区，把产业由山上的竹木经济变为林下的生态旅游经济。华林，基本实现了华丽转身。

　　全省多地正在积极探索土地流转等农业农村改革，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作组织。横峰红桥形成了“支部+专业合作社+基地+农户”的产业富民模式，合作社农户户均增收上万元

　　主持人：我省是传统农业大省，农业农村改革举足轻重，全省多地正在积极探索土地流转改革，鼓励发展专业大户、家庭农场以及农民合作组织。有请横峰红桥的同志介绍他们的探索。

　　徐俊：近年来，红桥垦场以市场需求为导向，以专业合作社与种植大户为主体，以促进农民增收致富为目标，在白沙岭实施了千亩农业产业园建设，目前已经建成了以芦笋、葛根、草莓等特色蔬菜、水果为主的基地500多亩，基本形成了“支部+专业合作社+基地+农户”的产业富民模式。合作社主要以特色农业基地为平台，以种植大户为骨干，负责筹措资金、提供技术、产品销售。目前我们农业产业园主要以芦笋种植为主，芦笋市场前景好，合作社与市内主要超市签订了购销合同，产品供不应求。周边农民既可以以土地租金入股，参与经营，年底分红；也可以按照横峰县委、县政府出台的模式进行流转，即将土地以每亩每年500斤稻谷的价钱流转给合作社，这样就能避免因物价上涨给农民造成损失，农户劳动力还可优先在合作社务工，人均工资每天可达80至100元。以前种水稻一年收入也就800元左右，而且还要费心费力，如今把土地流转给合作社，一年下来，不用动手，每亩收入也能达到七、八百元，所以绝大多数农民都乐意将土地出租给合作社。2013年，合作社带动了200余户农民参与其中，户均增收上万元。土地流转后的农民能够进县城安心从事装修装饰、来料加工，或在城郊从事贸易运输等行业，收入也非常可观。当地政府则以引导、帮扶、支持为主，具体抓好“五个一”：一免、一奖、一贷、一贴、一配套。免费为合作社与种植大户提供技术指导和培训；对规模种植搭建大棚实行奖励；帮助合作社搭建融资平台，采用信用担保方式到有关银行贷款，目前农村信用社已经向芦笋种植专业合作社发放贷款120万元，合作社向工商银行申请贷款300万元项目正在办理；向刚到基地创业的专业户提供小额贴息贷款；通过整合老区扶贫项目、农垦危改配套项目、小农水项目等筹措资金，在产业园内建设机耕道、排灌渠系等配套设施。

　　现 场 互 动

　　南昌启动最大户籍制度改革

　　现场提问：南昌在户籍制度改革方面有何新探索？

　　柳华：南昌市政府正在审定深化户籍制度改革的意见，重点是建设以人为本、城乡统一、规范有序、科学高效的新型户籍制度。着重解决几大问题，一是有效有序促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，实现2020年城市人口350万的目标；二是实现基本公共服务对常住人口全覆盖；三是建立城乡统一的居民户口登记制度，用4—5年的时间完成一元化登记，对于入了城的城郊农民，承包地、宅基地等还会给一个延续机制；四是实行差别化落户政策，尤其要支持人才落户；五是全面落实人口《居住证》服务管理制度，在一定条件下满两年就可以将常住户口迁入。这个意见争取在今年４月开始执行。

　　确保注册资本登记改革落地

　　现场提问：江西如何降低工商准入门槛？

　　沈庆中：当前我们工商部门的一项紧迫任务，就是要在3月1日新《公司法》实施前做好充分准备，包括组织学习试点地区的经验、开展登记人员的培训、对现有登记软件系统进行修改等，要确保将党中央、国务院关于注册资本登记改革的政策顺利落地。同时我们还按照省里的部署，在南昌临空经济区进行先行先试，学习上海自贸区改革经验，实行“一门受理、并联审批”，对现有的办事程序进行改革优化，以积累经验，为下一步全面推广打好基础。

　　干部教育培训服务江西

　　现场提问：中国井冈山干部学院作为一个国家级干部教育培训摇篮，请问在服务江西发展方面有何积极举措？

　　梅黎明：2003年中国浦东、井冈山、延安三所国家级干部学院应运而生。弹指一挥间，中国井冈山干部学院走过11年路程，已培训来自全国各地的学员5万多人。学院主要以井冈山革命斗争和中央苏区时期的革命历史资源，来补党员干部的精神之“钙”。许多中央部委、兄弟省市、发达地区的同志通过培训，对江西革命老区充满深情，给予了很多帮助和支持。我们将切实抓好干部教育培训工作，继续围绕中心，服务大局，积极为江西经济社会发展提供服务。

　　“1414”, “就要干事！”

　　现场提问：现在省市在搞分类考核、差异化考核，给基层干部“松绑减压”，你们是不是感到轻松了？

　　金斌元：虽然省里面给我们松绑，市里给我们减压，但我们基层干部是党的政策在基层的直接执行者，更是广大群众的贴心服务人。松绑减压就是使我们敢干，放心干，但不是瞎干和蛮干。比如我们今年虽然没有财政税收任务，没有GDP增长的任务，一方面使我们乡镇干部更有时间和精力做好服务工作，做好基层民生工程。另一方面，我们还要确保镇、村、组三级良性运转，还要发展地方经济，实现可持续发展。华林就要紧扣生态旅游项目，发展绿色GDP。2014年，“1414”，“ 就要干事！”非常感谢上级领导对基层干部的理解和关怀，但作为基层干部，心理上轻松，行动上并不轻松，我们仍在自我加压。