江西新考核体系引变“发展生态”
“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，江西省新近出台《2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见》，对11个设区市和100个县(市、区)予以差别化分类考核评价，设区市按2012年末总人口分300万人以上和300万人以下两类，县(市、区)按《江西省主体功能区规划》分35个重点开发区、33个农业主产区、32个重点生态区三类。
《实施意见》整合了全省各类考核评价体系，取消了单项考核。记者近日在江西部分县市走访发现，这一考核评价体系的调整正引变不少市、县、乡、村的发展格局、发展方式和发展生态。
经济小县有望“翻身”名列前茅
江西省委、省政府此前对市县的考核，是固定资产投资、工业发展、农业发展、服务业发展、生态环境建设、和谐社会建设、新型城镇化、财政收入上台阶八个单项。其中，对固定资产投资和财政收入有倾斜性的专门奖励措施，一些经济总量小的市、县难有竞争力。
今年，江西整合了全省各类考核评价体系，取消了单项考核，按照“五位一体”总布局，全面考核评价党的建设、经济发展及成效、社会管理综合治理、精神文明建设和生态文明建设等内容，并分类予以考核。上高县委书记刘平说，这一评价体系，既注重在过去基础上的进步与发展，又注重同等条件下发生的实际变化，是从制度上对“唯GDP论英雄”发展观的修正。
上高县人口只有30多万，这几年加快发展，各项指标一直在全省中上水平，但一直难以进入前列。《实施意见》把上高分类到33个农业主产区，刘平信心满满，称上高有望进入前10，成为名符其实的“名列前茅”。
“考核之变”带来的“颠覆”也正在向乡镇延伸。按照省委、省政府差别化分类考核的精神，南昌县今年全面取消对乡镇经济发展数据的考核，并根据各地实际情况将辖区内18个乡镇划分为工业服务和农业两类，每一类9个乡镇。塔城乡被划分到农业类乡镇。乡党委书记谢斌告诉记者，塔城乡经济总量一直处于全县各乡镇的中等水平，去年塔城乡在全县18个乡镇年终综合考评排名第7，属于中等偏上。但按照今年南昌县新实施的分类考核，塔城乡有望在其所在农业类乡镇中继续进位。
虽然今年的考核排名还是未知数，但谢斌认为这套考核办法相比以往更为科学、全面。
“在以GDP、固定资产投资等主要经济指标为重的考核体系下，一味地以总量、增幅论英雄，就会不断出现新的‘水分’，出现更多‘不良’项目”。奉新县县委书记张家良说，今年省里新的考核评价体系将发展成效与发展质量、经济总量与发展速度结合起来进行考核评价，为扩大总量而盲目招商引资将有可能做“减法”。
江西新的考核体系将污染物排放、空气质量等纳入评价范畴，并对节能减排不合格的市县实行“一票否决”。这意味着为扩大经济总量而不顾环保等发展质量的行为成为“减法”，会得“负分”。许多地方因此主动对招商引资设限，抬高了门槛。截至9月，南昌县发改委已经开展五批共33个项目的评审，经评审提出可行项目11个，缓行和慎行项目22个。
“我们不再盲目去招商引资，而是立足实际寻找发展路径。”奉新县石溪乡党委书记温宁说，石溪乡作为山区乡镇，经济总量排名一直处于全县中游水平。在错位发展、差异考核的指挥棒下，石溪乡将根据地处山区，生态资源丰富的区位、资源优势，大力发展高山种养业。
干部减少外出招商“带少”群众外出上访
敖阳街道地处江西上高县城区。“往年每月外出招商引资至少一次，每次一个礼拜左右，出去了还要用当地的座机打电话回来‘证明’。”街道办主任谢恒往年常年外出，今年外出招商引资也就三四次。
外出的次数少了，花在社区居民上的时间更多了。敖阳街道今年最主要的一项工作就是街、村干部年内走遍蹲点片区内所有农户。截至现在，谢恒走访了自己所在蹲点村东门村的100余户村民。
江西省要求，各市县不要给乡镇、街道下达GDP、财政收入和固定资产投资指标及招商引资任务，一些县强化了对乡镇公共服务、社会事业、和谐稳定、群众满意度等考核，还将地方政绩考核与民生事业紧密相连，引导乡镇干部转变作风，强化群众工作和社会治理。
“以往去他们办公室都不一定能找到，现在隔两三天就下来一次。”江西南昌县塔城乡湖陂村祝家村小组村民祝忠余告诉记者。
“乡镇干部出去招商的次数少了，村民上访的也少了。”谢斌说，没有招商引资“充数字”的压力，乡镇干部可以花更多时间在百姓身上。截至目前，今年塔城乡村民赴省市以上越级上访为零。
(记者林艳兴高皓亮)