江西水权改革在试水中活水(上篇)

 　　弯弯河水天上来，谁多谁少难分开。一年之前，江西省被列入全国七个水权试点省份之一，主要任务就是分类开展水资源使用权确权登记工作。水权如何确定?高安、新干、东乡三个县(市)率先“试水”。一年过去了，“谁家的水库”、“谁该用多少水”这些问题解决得如何?水权确定对依法治水有何作用?今天请听《江西水权改革在试水中活水》上篇，江西台记者占伟报道。

　　我手里的这本蓝色的小本子，这是新干县人民政府颁发的《小型水利工程产权证》，上面明确了当地的一处塘坝归南排村小组集体所有。界埠镇水务站站长傅干儿:

　　“水库是哪个村小组的，就是(哪个)村小组的，我们水库、山塘总的容量大概是1800万方左右，水权确权是在它的基础上延伸。”

　　在水权确立中，界埠镇首先确定的是水库的产权，用他们的话来说就是“确定了碗是谁的，碗里的水再确定给谁用，才好理清关系”。不同于土地和林树可以确权到每家每户，确立水权有其特殊性。新干县水利局总工程师龚玉华：

　　“丰水年份不存在水权问题，水都用不完，在枯水季节，水权确实有意义。”

　　高安市水利局党组副书记胡海萍：

　　“水跨界大，占的地方不是一家，不是我的水库但是这水又在使用，它难就难在变量比较大，比较复杂。”

　　“天上下的雨是老天给的，凭什么把水权划给某个人?”水权确权对几千年来中国人传统的用水意识和习惯提出了挑战。江西的水权确权试点的基础是，以相对稳定的村集体经济组织为基本单位，尽量做到利益最大化，纠纷最小化，涉及到多个村小组共享一座水库的，按农田面积比例来划分水权。新干县界埠镇水务站站长傅干儿：

　　“按水田的面积推算用水量，比如这个水库总的灌溉面积是1万亩的话，1个村庄有5千亩，它就占50%嘛。”

　　确定的水权如何管好?目前高安市在试点的石脑镇和详符镇都成立了用水协会。高安市水利局党组副书记胡海萍：

　　“通过民政部门登记，成立协会，它是真正的自然法人，它打官司、管理都可以，那老俵的矛盾也(容易)化解了。”

　　因为工作基础扎实，高安市预计到明年4月底可率先完成确权登记试点发证工作。

　　明天请听《江西水权改革在试水中活水》下篇。