多项谋略为江西湿地收复“失地” 已投1.5亿元“补肾”

南昌红谷滩新区碟子湖大道两处湿地去年被纳入建设用地规划；南昌县三湖保护区与鄱阳湖南矶湿地保护区交界处大面积围垦湿地……连日来，记者随江西省人民代表大会环境与资源保护委员会，在全省开展《江西省湿地保护条例》执法检查和环保赣江行活动中，了解到多处湿地变“失地”。

从此次执法检查情况看，江西保护湿地迫在眉睫。为此，江西不但立了法，并先后投资1.5亿元“补肾”。专家认为，江西保护湿地仍需多方用药。

“失地”数据

全省天然湿地：116.61万公顷，约占全省国土面积的6.9%；

据2013年第二次全国湿地资源调查数据：减少了16.25万公顷。

伤

多种污水直接排进了湖

“碟子湖以前很大，有9.53公顷，不仅具有防洪排涝功能，也是众多候鸟的天然栖息地。”记者随《江西省湿地保护条例》执法检查组来到南昌红谷滩新区碟子湖时，执法人员告诉记者，由于周边工地的非法侵占，以及人为原因向碟子湖倒工程淤泥，致其水源被截断。

南昌经济技术开发区的黄家湖原有65.39公顷，由于周边房地产开发商非法填埋，湖面大幅萎缩。

“这湖怎么这么臭？还有蓝藻？”省人大常委会副主任魏小琴来到黄家湖执法检查时问。当地一位负责人解释，因为周边有企业，加上生活污水流入湖内造成的。“有生活污水，说明城市管网的截污工程没做好，另外味道难闻，肯定有大型养猪场，你带我去看看。”魏小琴坚持要找到污染源。在附近的树林中，找到一家约有500头猪规模的养猪场，该养猪场把猪的排泄物用水冲后，直排入黄家湖。“我租这里养了两年猪，湖周围有好多养猪场。”养猪场老板说。

另外，当执法组来到南昌市进贤青岚湖湿地检查了解到，曾因为养殖污染，青岚湖水质由二类下降为三类。

有地方竟主动要撤“保护区”

另据了解，有的地方为发展经济，竟主动要求摘掉自然保护区的帽子。

省人大环资委一份《江西省湿地保护条例》执法检查资料汇编指出，对湿地的保留还是开发，有些地方政府往往根据当地经济发展需要而取舍。目前，湿地征用、占用违法主体是各级地方政府，有些县将湿地自然保护区撤销搞开发；有些乡、镇将鄱阳湖水面非法发包搞经营；有些地方甚至还在鄱阳湖湿地实施耕地“占补平衡”。

省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员汪毓华也指出，湿地生态破坏了，一个地方经济是上去了，但百姓吃不上放心食品，呼吸不到新鲜空气，喝不上干净水，这样的发展与政绩有何意义？

魏小琴谈到， 湿地生态遭破坏会加剧城市内涝与雾霾。以南昌为例，雾霾不时来袭、一下大雨部分地方会出现城市内涝。“为什么会出现这种情况，因为很多城市湿地生态遭破坏，特别是南昌市部分湖泊出现萎缩甚至消亡，大雨来袭水则无处可流。”魏小琴说。

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先伤再补难断 “九龙治水”难治

湿地被誉为“地球之肾”，近年，江西不少“伤肾”事件被媒体曝光。“违规开发建设就像顽固的‘肾结石’，使湿地一病再病，一再受伤。”随行执法检查的一位专家告诉记者，有些地方对于湿地先破坏后治理，这种行为至今未完全杜绝。

有鉴于此，江西于2012年出台的《江西省湿地保护条例》明确规定：禁止在重要湿地范围内从事非法围（开）垦、揭取草皮、破坏鱼类等水生动物洄游通道、擅自新建建筑物和构筑物等活动。

此外，江西先后投资1.5万亿元开展湿地保护修复工程。

“有《江西省湿地保护条例》，保护湿地就有法可依，但还有很多问题存在，如湿地湖泊的权属与管理分离。”鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区管理局局长胡斌华介绍，湖泊所有者为追求经济利益最大化，或会采取涸泽而渔的方式，对生态环境造成破坏；管理者没有所有权，难有效管理。

记者还发现，针对湿地保护的有关法律文件、部门权责等较模糊，“九龙治水”现象突出。目前，国家层面现行法律法规中涉及湿地或其中单独要素管理的有14部之多，涉及国土资源、规划、林业、环保、水利、农业、渔业等多部门。专家认为，“九龙治水”现象是机制问题，这个问题不解决，“肾结石”就难以根治。

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“补肾”仍需多方用药

“江西在保护湿地方面，近年做了很多工作，还有很多创造性措施。”从事鄱阳湖研究30余年的省科学院生物资源研究所副所长、省生态学会秘书长戴年华研究员认为，保护湿地解决了有法可依的问题，还远远不够。

戴年华谈到，湿地保护是跨部门、跨行业、跨地区的综合性系统工程，应进一步界定部门工作职责，明确湿地权属、管理依据。同时，增加资金投入、引进专业人才，全面强化保护管理水平。

“特别是现在破坏湿地的行为有些是地方政府及企业行为。”戴年华表示，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。但如何落地还有很多问题要解决。

戴年华认为，最重要的是完善生态补偿机制。“一定要处理好湿地保护与开发的关系，确保周边地区群众收入不吃亏。”戴年华谈到，湿地保护过程中，要让“靠水吃水”，“靠湖吃湖”的百姓，在保护中受益，有关部门必须承担起引导群众转产转业和走可持续发展的责任。（洪怀峰）