江西省扶贫开发工作综述

　　江西日报记者 陈斌华

　　小康不小康，关键看老乡。

　　今年3月6日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展,决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。

　　面对276万贫困人口，省委书记强卫多次坚定地表示，要始终牢记、坚决贯彻习近平总书记的殷切期望和重要要求，以更实的导向牢固树立正确的政绩观，以更实的工作把扶贫扶到点上、扶到根上，以更实的作风一抓到底、久久为功，进一步深入推进精准扶贫各项工作，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。

　　一年来，我省把打好扶贫开发攻坚战作为重大政治任务来抓，把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，不断将扶贫开发工作引向深入。

　　扶贫，就要看真贫、扶真贫、真扶贫。在强卫、鹿心社的示范带动下，30多位省领导多次深入革命老区、贫困地区，下田间、进地头、访农户，检查指导扶贫工作情况、听取基层群众干部意见、探讨脱贫致富途径，形成了34份调研报告。

　　情到深处，志比钢坚。同步全面建成小康社会的宏伟目标，在省领导深入一线、同群众和基层的交流碰撞中变得具体实在。一条条含金量高的指导意见相继出台，一项项强有力的保障制度先后建立——出台了《省领导定点联系38个贫困县(市、区)扶贫开发工作机制》《江西省定点包扶工作制度》,不断提升制度执行力;印发了《江西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，对25个贫困县党委、政府领导班子和党政主要领导考核情况进行单独评比，其中扶贫开发考核成绩占总权重的60%;部署建立贫困县退出机制;强化了财政专项扶贫资金管理内部风险防控机制，对资金进行事前、事中、事后全程管理，省扶贫和移民办专门成立稽查处，在年度项目实施完成后，定期对各县资金使用情况开展绩效评价，根据工作需要，不定期开展专项检查;出台了村庄整治、移民搬迁、雨露计划、产业扶贫等一系列专项资金项目管理制度，建立了资金使用情况月报制……

　　在省领导身体力行带动下，全省上下在扶贫攻坚的道路上，着眼于打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，不断攻克难关、砥砺前行。

　　产业兴则经济兴，产业强则经济强。如何以产业扶贫为抓手，实现精准帮扶、精准脱贫?

　　在赣州，石城县丰山乡烟农温仰云算了一笔账，今年烟草收入有6.3万元。他高兴地说：“这些钱足以购置空调、彩电、冰箱等家用电器，让儿子一家人回家过个舒服年，还可为孙女准备两个大大的压岁红包。”而原先，作为留守老人，他只能依靠4亩水稻的收入维持日常开支。

　　按照新出台的扶贫规划，我省将在赣南等原中央苏区和特困片区58个县设立“产业扶贫信贷通”，支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式，并新增资金支持其他县的产业扶贫。到2018年，通过产业扶贫，我省将使具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户年收入达到当地平均水平的70%左右、中度贫困农户达到50%。据统计，今年前10个月，全省专项产业扶贫资金达到9.3亿元。

　　基本丧失劳动能力、处在重度贫困中的人群，是我省与全国同步全面建成小康社会进程中最薄弱的一环。在前些年的扶贫中，按“先易后难”原则留下的扶贫任务，是更难啃的“硬骨头”，许多是深度贫困户。要让他们脱贫，只有依靠保障扶贫。

　　吉安县敦厚镇下岭村钟刘金夫妻，靠着低保金加上失独补助金，每年可从政府领到1.08万元的补助，而这几乎就是他们全年的收入。4年前，钟刘金因喉癌做了手术，前后花了11万元，新农合报销了2万元，如今每年还需要1万元的药费。对于钟刘金这样的贫困人口，我省提出进一步推进保障扶贫，夯实最低生活保障救助，对符合农村低保条件的困难群众应保尽保，逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准，将其年收入托底在贫困线以上。

　　接下来，我省将强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫;逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平;完善家庭经济困难学生助学政策体系。

　　偏远山区，生产生活设施多不完善，自然灾害频繁，返贫现象时有发生。针对这些地区贫困人口多、扶贫成本高、脱贫难度大的现状，我省探索出移民搬迁进城进园新模式，将偏远山区贫困群众搬到城镇工业园区附近集中安置，并就近到工业园就业。

　　2015年，全省搬迁移民扶贫计划106073人，其中深山区搬迁移民扶贫计划90374人，以工代赈异地搬迁移民11700人，生态移民3999人。截至10月底，全省深山区搬迁移民扶贫安置点开工256个，开工率99.6%，在建房可安置74056人(含竣工入住人数)，占总计划数的81.9%;共下达3400个贫困村村庄整治建设项目资金6.8亿元。

　　伴随“五年决战同步全面小康”的铿锵步伐，江西通过创新扶贫工作方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将扶贫资源精确集中到贫困户，减贫工作进程快于全国平均水平。在前不久召开的全国扶贫开发工作会议上，我省作为先进单位进行了典型发言，为这一年的扶贫工作交上了一份亮丽的“答卷”：预计今年我省可减贫70万人以上，建档立卡贫困人口将由276万人降至200万人左右。

　　全面建成小康社会，时不我待。以“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”为行动号令，我省再次吹响了扶贫攻坚的号角：力争提前两年实现精准扶贫攻坚目标，到2018年全省基本消除绝对贫困现象。