省局关于印发2015年江西省餐饮服务食品安全监管工作要点的通知

                                                                    赣食药监餐〔2015〕3号

各设区市、樟树市、省直管试点县（市）食品药品监督管理局：

现将《2015年江西省餐饮服务食品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
                                     
                                                                                                                      江西省食品药品监督管理局

                                                                                                                      2015年3月24日

（公开属性：主动公开）

2015年江西省餐饮服务食品安全监管工作要点

认真贯彻落实全国食品经营监管工作会议和全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，以问题导向和依法治理为主线，按照完善体系、落实责任、管控风险、创新方式、提升能力、社会共治、守住底线的总体要求，强化餐饮服务食品安全风险治理，不断提升餐饮消费保障水平。

一、秉承依法治理，完善餐饮安全监管制度体系

树立依法治理理念，以许可制度改革为突破口，强化制度建设，逐步构建全链条、全过程、全覆盖的餐饮安全监管制度体系。

1.制定《食品经营许可审查通则》实施细则，做好食品经营许可审查和新版许可证核发工作，组织开展食品经营许可培训，规范许可行为；

2.根据新修订的《食品安全法》及配套法规规章，修订、完善我省餐饮服务食品安全监管许可审查、日常监管、操作规范等相关制度；

3.因地制宜，积极探索建立现制现售类、地方特色类餐饮食品经营相关制度规范，完善我省餐饮安全监管制度体系。

二、严格落实责任，构建无缝监管防护网

切实增强责任意识，主动担当，积极作为，严格落实监管责任。

1.实施“分区负责、责任到人”的网格化监管，严格落实属地监管责任，做到辖区内监管全覆盖；

2.开展全省餐饮服务经营主体普查统计工作，全面掌握各类经营业态基本情况，为分级分类监管做好基础工作；

3.将餐饮服务行为纳入监管视野，做到主体资格监管与行为规范监管统筹兼顾；

4.以“问题发现率、问题上报率、问题处置率”为主要内容，建立地方餐饮服务食品安全日常监管考核机制；

5.通过飞行检查、明察暗访、责任约谈、督查通报等方式，指导地方强化餐饮服务食品安全监管。

三、强化日常监管，进一步深化专项治理和风险管控

以问题为导向，树立过程控制和风险治理理念，强化日常监管和重点问题治理。

1.引入危害分析和关键控制（HACCP）理念，加强餐饮服务食品经营条件和过程监管，探索餐饮服务食品安全风险管理长效机制，确保经营主体持续符合许可条件；

2.指导地方强化餐饮服务单位落实进货查验和查验记录制度情况监督检查，实现食品原料来源可靠、信息齐全、渠道可溯；

3.指导地方强化餐饮服务食品安全监督检查，特别是加强从业人员操作不规范、回收食品再加工、餐用具清洗消毒不彻底等行为的检查，防范食物中毒事故；

4.以农村地区、城市社区、旅游景区、人流聚集区为重点区域，以学校食堂、大中型餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位为重点对象，以传统节假日、夏秋季、中高考、重大活动期间为重点时段，以乳制品、肉及肉制品、凉菜、生食水产品、自制火锅底料、自制酱腌菜、自制酒水饮料等高风险食品及小麦粉、大米、食用油等大宗食品为重点品种，加大监管力度，发现苗头性问题及时开展专项整治；

5.指导地方结合实际，制定本地区专项治理计划和方案，突出重点问题开展有针对性地专项整治，严厉打击“两超一非”和制售假冒伪劣、有毒有害食品等带有行业“潜规则”的违法违规行为；

6.指导地方开展春、秋季学校食品安全监督检查和“中小学校食堂开放日”活动，强化对学校食堂及周边餐饮服务单位、学生集体用餐配送单位、流动餐饮食品摊贩的监管；

7.指导地方做好重大活动餐饮服务食品安全监管，完善重大活动餐饮服务食品安全监管规程，优化全省重大活动保障工作运行机制。

四、巩固农村食品市场整治成果，加强农村食品安全监管

研究农村餐饮服务食品安全特点，加强工作指导，进一步规范和强化农村食品安全日常监管，着力通盘解决农村食品安全问题。

1.根据农村餐饮服务食品安全风险特点，适时发布农村食品安全消费预警提示；

2.推动完善农村食品安全监管机制，开展农村食品安全综合治理；

3.配合相关部门开展农村假冒伪劣食品重点打击行动，进一步整治和规范农村餐饮服务食品市场；

4.配合教育主管部门开展农村学校食堂和农村义务教育营养改善计划食品安全监督检查；

5.指导地方加强对农村集体聚餐活动的指导，适时出台相关制度，规范农村流动厨房管理。

五、注重探索创新，不断优化监管方式方法

增强改革创新意识，积极探索有效、可行的监管机制，提升监管效能。

1.策应旅游强省战略，主动融入卫生文明城镇创建，借力破解农家乐、小餐饮等餐饮服务食品安全监管重点、难点问题；

2.坚持重心下沉、力量下移，提高基层餐饮服务单位和学校食堂的抽检覆盖率；

3.深化餐饮服务食品安全量化分级管理工作，修订、完善量化分级管理制度规范，探索分级分类管理机制；

4.大力推行“明厨亮灶”，提高餐饮服务单位诚信意识，搭建群众参与监督平台；

5.完善食品安全信用档案，实施“红黑名单”制度，及时公布示范单位和不法企业的违规违法行为，建立诚信奖惩机制；

6.探索建立全程食品电子追溯体系，实现源头可溯、流向可查、责任可追、风险可控。

六、着力提质增效，狠抓监管基础能力建设

针对新职能、新机构、新队伍的实际情况，努力夯实监管基础，提升监管能力。

1.学习贯彻新修订的《食品安全法》和相关配套制度，分级分类组织开展全省监管队伍知识技能培训，提升依法监管、科学监管、有效监管能力；

2.指导地方做好乡（镇）、村基层监管队伍业务知识培训，提高发现问题、处置问题的专业能力；

3.指导地方开展餐饮服务食品安全监管能力竞赛；

4.推进食品经营许可数据库系统的建设和使用，搭建省、市、县、乡四级贯通应用平台，提高监管信息化水平；

5.加强食品安全快速检测的装备与应用，提高行政监督和检验检测效能。

七、围绕社会共治，构建食品安全齐抓共管工作格局

积极推动企业、社会组织、公众等多元主体参与食品安全治理格局，调动各方积极性，凝聚监管合力，形成社会共治食品安全局面。

1.在大中型餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂等重点单位推行食品安全风险自查报告制度，落实食品经营主体责任；

2.加强对餐饮服务单位食品安全管理员和从业人员的培训，促进企业规范管理；

3.鼓励成立行业管理协会，充分发挥行业协会的组织、管理、服务功能，探索行业自我约束、自我净化机制；

4.强化食品安全宣传，组织好食品安全宣传周和食品安全“五进”等活动；

5.建立健全监管执法信息公开机制，以信息公开推进社会监督，实现“阳光监管”；

6.积极打造公众互动平台，畅通12331投诉举报渠道，落实有奖举报制度，支持消费者依法维权；

7.鼓励餐饮服务单位参加食品安全责任保险，探索建立多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。