江西：营造“开放红利期”　构筑发展新格局

在全面深化改革的大潮中，欠发达省份该如何因势而谋、顺势而为？日前，地处中部内陆的江西省作出部署，以开放倒逼改革，以改革扩大开放，营造经济社会发展“开放红利期”，力争到2017年基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放发展新格局。

　　新世纪以来，江西的快速发展得益于大开放主战略。2001-2012年，全省实际利用外资、引进省外项目资金、外贸出口、对外承包工程、开放平台数量等5个开放型经济指标实现了“翻四番”。2013年，开放型经济对全省经济增长、财政收入增长、固定资产投资增长的贡献率均达40%，对城镇新增就业贡献率达60%。

　　但是，江西对外开放的广度和深度还远远不足。2013年，全省外贸依存度仅15.9%，远低于全国46%的平均水平，外贸产业规模和层次还比较低，参与国际竞争的能力还不够强。

　　差距就是潜力。在制订全省全面深化改革总体方案时，江西充分认识到改革必须开放、开放也是改革。通过高水平开放倒逼深层次改革，加快全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐，是江西省委、省政府立足省情又着眼全局的战略之举。

　　创新开放思路，拓展开放空间，提升开放平台，优化开放环境，创新开放体制。经过反复调研论证，江西出台了《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》，确定8大方面共30条具体举措。

　　——针对开放深度广度不足，招大引强支持“走出去”。围绕新能源、航空制造、先进装备制造等新兴产业和石化、钢铁、建材、纺织等传统产业，深化与欧美日韩、东南亚和港澳台、长珠闽等地区的产业对接合作，引进一批世界和国内500强、跨国公司、行业龙头。推进央企入赣及赣商回乡，全面拓展投资领域。力争到2017年，实现进出口实绩企业超4000家，出口5000万美元以上生产型企业超100家，对新兴市场出口占比提高10个以上百分点。

　　——针对开放渠道通道不畅，加快完善综合交通体系。加快建设武九客专，开工建设昌吉赣客专，积极争取早日建设赣深客专、九合客专，尽快打通江西南北走向的高铁快速通道；加快形成至上海、宁波、厦门、深圳的铁海联运五定班列；积极争取南昌、赣州等地增开国际客货运航线；振兴“千年赣鄱黄金水道”，支持九江港扩大开放；完善纵贯南北、横跨东西、覆盖全省的高速公路网；建设一批功能全、规模大、辐射广的物流园区、物流中心和配送中心。

　　——针对开放体制机制不适，打造各具特色的开放平台。探索建立重大项目流转机制，引导区域间项目与资源的合理配置；将开放型经济主要指标列入市县科学发展综合考核评价体系。积极建设昌九扩大开放实验区等开放平台，加快赣州综合保税区、南昌临空经济区和共青先导区建设；研究制订推进国家级开发区科学发展的实施意见，支持国家级开发区在管理体制、运行机制等方面先行先试，力争到2017年全省主营业务收入超千亿元的国家级开发区达5个以上。

　　——针对开放观念理念不活，以“全面开放观”开创“开放红利期”。自隋唐以来，景德镇瓷器就是海上丝绸之路的主要商品。但近代以来，内陆江西封闭了，开放观念滞后了。江西这一轮全面扩大开放，从过去单一的经济领域扩大到政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”；除重点部署开放型经济外，还涉及转变政府职能、规范公共服务、拓宽交流领域等。这是江西第一次作出“全面扩大开放”的部署。

　　根据这些部署，江西设定了“开放新标杆”：到2017年，开放型经济对全省生产总值增长贡献率增至42%上，对财政收入增长贡献率保持在40%以上，对固定资产投资增长贡献率达42%以上；全省利用外资突破110亿美元，引进省外5000万元以上项目资金突破7000亿元，引进世界500强突破150家，外贸进出口额突破450亿美元。

　　大开放大发展，不开放难发展。经济发展因开放而繁荣，社会进步因开放而精彩。江西省省长鹿心社说，新形势下的全面扩大开放，不再是简单的招商引资、对外贸易，而要以开放倒逼改革、优化结构、提高效益，为全省经济社会发展营造一个“开放红利期”。