江西重大水利工程投资：从一“筹”莫展到运“筹”帷幄

      □记者    孙礼

　　《江西省水利投资集团有限公司与国开金融有限责任公司战略合作框架协议》近日签署。江西省水利厅厅长罗小云说：“此次签约，表明江西水投引入战略合作伙伴工作取得实质性进展，为今后集团加快资本运作、实施产融结合战略奠定了基础。”

　　江西水利投资曾一“筹”莫展。江西是个“发展不足”的省份，一方面希望中央加大对江西水利的投入，另一方面又为沉重的地方配套而犯愁。资金瓶颈制约着江西重大水利工程的实施，每年水利工作考核，基层心虚水利配套资金，很多账面上的配套资金成为“流动”资金。水利局长们抱怨：工作样样优秀，却被资金配套不到位一票否决了，冤！

　　长期以来，江西水利投融资体制不健全，机制未形成，水利建设与管理筹资渠道单一，主要靠各级财政投入，尤其依赖于中央和省级财政，水利投入越不过“省情”这道坎。同时，全省各类水利工程累积形成的国有资产达180亿元，因归属不清、权责不明、管理不善而沉睡。

　　盛世之下，难道江西水利建设还被资金掐住了脖子？

　　穷则思变。江西水利人创新思维，着手开创水利永不枯竭的 “金库”。2008年3月，江西水投成立，省政府全力支持，赋予公司“以投融资、水利重点工程建设、水利资产资源管理、城乡供水和水电产业发展为主导，工程施工、监理、招标代理和房地产开发等业务协同发展”的重大职责。多年来，江西水投通过信贷、发行债券和期票、盘活水利沉淀资产、优化置换水利相关资产资源、参与保险债权等，以水利优势换取资金优势，在资本市场上打破省域、地域、行业、政府、市场、银行保险等限制，把目光投向发达领域，以开放、共建、共享的姿态，“请财神”，“发洋财”，“活家底”，挣脱“发展不足”的桎梏。

　　立足于内。江西有大中型水库近250座、小型水库9000余座，沉淀、闲置、分散、潜伏了巨额水利资产。江西水投组建水库资产管理公司，集中盘活、运营这笔水利资产。2012年，江西水投与江西丰城市政府共同组建全国首家水库资产管理公司，点石成金，点水成金，凝固的“钢筋水泥”变来“活钱”，以往只有防洪和灌溉效益的10座大中型水库成功撬动了数千万元水利融资。2013年，江西省升级组建江西省水投水库资产管理有限公司，集中人力、物力及专业资源优势推动资产盘活工作。到2014年，修水、瑞昌、永修等县（市）水库资产纳入江西水投旗下，同时《盘活水库存量资产工作方案》出台，水库资产盘活工作以“加速度”在全省推进。

　　放手于外。2011—2014年，江西水投通过银行贷款、发行企业债券、发行中期票据等方式融资57.35亿元，融资所涉及的类别占省级水利投资类别的90%以上。接着，江西水投总额25亿元、10年期的保险债权投资计划获中国保监会批准，突破江西水利行业迄今为止单笔总额最大融资。至此，江西水投5年内融资达113.42亿元。江西水投还与国家开发银行、建设银行等金融机构加深合作，取得了较大额度的金融授信，全年共使用这些银行的融资资金10.4亿元。江西水投董事长齐伟说：“公司‘内外兼修’，广泛吸收了社会资金，拓宽了水利投资渠道，既增加了省水利行业资金投入总量，又更多地争取了中央补助投资。”

　　有了票子，江西水投壮大了胆子、迈开了步子，推动江西重大水利工程建设驶入快车道。

　　担当投融资主力。江西水投在江西水利基础设施“十大工程”建设中担当多项：是峡江水利枢纽工程的大股东之一；在浯溪口水利枢纽工程建设中，成功实现世行贷款1亿美元的突破，首次引入外资；在萍乡山口岩水利枢纽工程建设中，作为大股东提供了超过1.3亿元的资金支持，到期债权超过7000万元；在伦潭水利枢纽工程建设中先后投入近2.2亿元；在全省病险水库除险加固工程中，共管理病险水库财政性专项资金60.95亿元，涉及大中型水库207座、小（1）型水库1081座；担纲江西五河治理防洪工程省级项目法人（该工程涉及赣、抚、信、饶、修等19条3000平方公里以上河流重点段整治，范围覆盖全省70%以上县市区，共184个单项工程，总投资 136.2亿元），在2014年年底前开工项目70个，治理堤线总长约610公里，完成投资13.17亿元，解决配套资金7亿元，完成总投资55%，到2015年累计完成中央投资12.51亿元，其中2015年度完成中央投资约3.24亿元。

　　勇当全省水务“旗舰”。江西水投领航全省农村安全饮水工程建设，在乐平市率先推进城乡供水一体化，打破单纯由政府或者市场的建设管理模式，成功组建“润泉公司”，让全市18万户70万农民共饮与城市居民同网、同质、同价、同服务的自来水，创造一步到位，把“千吨万人”农饮工程升级到城乡自来水网的“乐平模式”。随后，景德镇、德兴等30个市县人民政府，先后与江西水投签署城乡供水一体化合作协议。江西水投成为江西最强大的水务“舰队”。

　　争当水利改革先锋。江西水投厉行改革，优化结构，快速扩张，进军风电、光伏发电、工程施工、咨询监理和房地产、生态环保项目。2015年，集团公司总资产达到280亿元，净资产135.3亿元，实现经营收入10亿元，完成了年度计划的111.1%，利润6100万元，其中经营性利润5400万元，完成了年度计划的120%；新增授信121.42亿元，新增融资46.24亿元，集团授信规模已达238.91亿元，融资余额97.23亿元，申请的2亿美元世行贷款城乡供水及农村污水处理项目通过了各方审查，已报国务院待批。

　　江西水投还积极参与江西水利工程PPP项目改革。2015年9月，与寻乌县签署了太湖水库工程PPP项目投资协议。该项目是全省首批推进的PPP示范项目，现工程已到位资金2.32亿元。

　　依托省水利投资集团有限公司这个江西省最大的水利投融资平台，江西水利投资已从一“筹”莫展走向运“筹”帷幄之中、聚财千里之外，有力地推动了江西重大水利工程建设。

　　来源：中国水利报 2016年3月30日