汤建人：找准定位 规范管理 不断创新

　　民办教育是社会主义教育事业的重要增长点，是教育改革的重要力量。三十多年来，我省民办教育不断壮大成长，有力地弥补了公办教育资源的不足，为广大人民群众提供了更多的成才途径；但如今也遇到了一些困难和问题，走到了一个“关口”。为帮助我省民办教育突破瓶颈、走上更高的层次，省政协把“推进民办教育改革与发展”作为6月专题对口协商座谈会的主题。

　　为了开好这次会议，我们邀请部分对民办教育有体会、有思考的委员和专家组成调研组，在今年3月赴省教育厅了解我省民办教育发展总体情况；4月至5月，先后赴北京市、宜春市、抚州市开展学习、调研；在5月中旬召开部分省内民办高校负责人座谈会。通过这些前期准备工作，对我省民办教育发展的情况有了更全面深入的了解。刚才各位委员、专家的发言，我认为基本如实地反映了调研掌握的情况，希望能对我省民办教育的发展起到促进作用。结合我自己在调研中的感受、思考，我认为，我们今天谈关于“推进民办教育改革与发展”的建议，是不是主要可以归纳为以下几个方面：

　　一、推进民办教育改革与发展，前提是找准定位。

　　要推进民办教育改革与发展，首先要为我省民办教育的未来发展找准定位。找准了定位，才能明确应该以什么样的力度，推进我们的民办教育往哪个方向发展。

　　(一)找准各级各类民办教育定位，出台有针对性的扶助政策。

　　根据我省教育资源供给和群众教育需求的现状，我省各级各类民办教育各有不同的发展空间，承担着不同的社会责任。例如我省民办学前教育占全省学前教育的“大半壁江山”，承担着普及学前教育、缓解“入园难”问题的重任；而民办中小学校，主要作用是扩大优质教育资源，满足人们多元化的教育需求。因此，要在科学定位基础上，构建差异化扶持政策体系。如在学前教育阶段，亟需我们通过政府购买服务等多种方式，扶持做优一批普惠性民办幼儿园；而在中小学教育阶段，更需要为办学者提供公平、良好的发展环境，鼓励其走优质、特色发展之路。

　　(二)民办教育机构要找准自身定位，发展自身特色。

　　民办教育不论是从优化教育结构的社会功能上说，还是从谋求自身更大发展的角度来说，办学要做的第一件事就是找准定位，决不能跟风从众、贪大图全，叠加教育“同质化”趋势。只有摸清自己的优势、劣势，找出社会需求与自身优势之间的衔接点，一心一意、持之以恒地做自己能做好的事，才能办成特色学校、精品学校。

　　二、推进民办教育改革与发展，关键是规范管理。

　　民办教育刚刚起步的时候，大多数都是从“一块黑板、几张桌子”开始白手起家，处在“自由探索、快速生长”的状态。几十年来，我们摸着石头过河，陆续出台了一系列针对民办教育的管理制度，但是，这些制度还需要不断完善。

　　(一)实行分类管理制度后，要尽快完善配套措施。

　　长期以来，民办教育管理面临的许多困境，是由于民办学校“民办非企业”的特殊性质，在投融资、财税政策、职工待遇、获取回报等许多方面没有明确规定，处在灰色地带。现在，民办教育分类管理制度可能离正式实施不远了。国家层面正式出台这一制度后，我省应该尽快细化、完善配套措施。对营利性民办教育机构，要明确工商、教育等不同职能部门的权责边界，切实担起管理主体责任；对非营利性民办教育机构，要加大支持力度，着力帮助其解决教师队伍不稳定等难题，让其切实享受到与公办教育平等的待遇。

　　(二)对民办教育中涌现的新生事物，要尽快立法立规。

　　民办教育既要遵循教育规律，又必然体现市场经济的特征，新事物、新问题层出不穷，与其相比，政策常常是滞后的，需要及时对各种新型办学行为加大监督、立法立规。记得在调研中有一所学校的代表说：“我们十分明白，自主办学不等于自由办学。教育永远是全社会的事。”大家应该认识到，对新型的办学行为加大监督和管理力度，主要不是对它的限制，而是对它的保护，有了完善的制度法规，学校才能办学规范，及早防范风险，走得更稳更远。这也启示我们，针对民办教育的管理制度，必须具备及时性、前瞻性，才能跟上民办教育发展的步伐。

　　(三)要切实落实民办院校现代治理结构。

　　工欲善其事，必先利其器。现代治理结构是保证学校办学方向不出现重大偏移、决策不出现重大失误、管理不出现重大漏洞的利器。在调研中我们发现，凡是办得比较好的民办学校，治理结构都相对完善，运行有序。同时我们也看到，虽然绝大多数民办学校都有自己的章程、有自己的理事会，但并不完善，或只是搭了个架子，没有起到实际作用，决策、管理随意性还比较大，“个人治校”、“家族治校”的情况还不同程度的存在。要认真研究如何加强政府外部监督、激发学校内在动力，通过政府监管和民办院校自身共同努力，将现代学校治理结构落到实处。

　　三、推进民办教育改革与发展，出路是不断创新。

　　我省民办教育起步较早，尤其是民办高等教育在全国有一定地位，但在生源持续减少的今天，教育资源稀缺的局面已经发生根本转变，如果只看到从前的成绩、固守着已有的模式，就一定会逆水行舟、不进则退。当前，必须主动适应社会经济发展的新变化、人民群众对教育产品的新需求，不断创新，才能在日趋激烈的竞争中求生存、求发展。

　　(一)要在民办教育的管理制度、扶持政策上不断创新。

　　通过调研我们了解到，近年来，我省民办教育发展的外部环境不断优化，各级财政对民办教育的扶持力度不断加大，但因财力所限，与有些经济发达的省份相比还有较大差距，这是客观现实。但是，我省民办教育方面的部分管理制度在全国是走在前面的，比如在民办高校中派驻党委书记(督导专员)、强化财务审计制度，等等。正因如此，我省民办教育才能取得如今的成绩。这说明，在管理制度、扶持政策的创新上，我们大有可为、也应该有所作为。我听许多民办学校的校长说过：“给不了钱，给政策也是对我们的扶持。”“政策不在乎多，而在于真正落地兑现。”要努力在政策的创新和落实上下功夫，为民办教育的发展提供更优的政策环境。

　　(二)要在办学体制、办学方法、办学理念上不断创新。大胆探索新的办学体制，尝试股份制、合作制、合伙制等不同投资形式兴办民办学校；主动加强对外合作，向发达地区学习先进的办学方法和理念，适应我省的实际情况，凝练自身办学特色。我相信，有好的基础、好的环境，再不断规范、不断创新，我省的民办教育一定能有更大的发展，涌现出更多办学质量好、社会声誉高的品牌民办教育机构，为社会培养更多优秀人才。 (此文为省政协副主席汤建人在省政协“推进民办教育改革与发展”专题对口协商座谈会上的讲话摘登)