王垚烽：河南景区免票之争背后的公平焦虑

　　近日，河南嵩县旅游局发布消息称，从5月1日起至10月31日，嵩县4个A级景区白云山、天池山、木札岭和卧龙谷将对全国范围实施免门票活动。但根据分时段对应城市优惠政策，河南的城市在“五一”期间不能享受免票优惠。这项政策引发河南网友热议，他们一致认为，河南的景区不让河南人在五一假期享受优惠，有失公平。（4月27日《京华时报》）

　　平心而论，某些河南网友对于嵩县分时段对应城市优惠政策的理解有失偏颇。事实上，根据当地所公布的具体免票安排表，“五一”期间也就只有陕西省和河北省邯郸市的游客可以享受到免费的优惠，其他的外省人，比如像我这样的浙江人，如果要去上述景区旅游，照样还得买票。

　　所以，一些媒体关于“河南部分景区五一免门票，本省人‘除外’”的提法并不准确，甚至可以说，嵩县这种分时段对应城市的优惠策略，在本质上与“公平”二字毫不搭界。估计当初景区方面在设计这个“时段表”的时候，也压根就没有考虑过要歧视谁，或者优待谁这个问题，纯粹是为了避免游客过度扎堆在“五一”节那几天，从而实现对景区游览人数的引导和分流。

　　毕竟，就像嵩县旅游局市场处的负责人所说的那样，“当地旅游还处于起步阶段，基础设施情况也不太完善，接待能力有限”，万一游客齐刷刷集中在“五一”节那几天来挤闹忙，不仅自己的游玩质量将大幅下降，旅游变成了看人头，说不定还会引发什么意外事故。要知道，这样的情况2012年就曾在当地发生过。彼时，因为缺乏经验，没有对城市进行分区域，结果造成了大量游客滞留景区。前车之鉴、后车之师。今年当地选择一个河南城市搭配一个外省城市同时进行，应该说是汲取了之前的教训，而分流本身也有它的内在合理性，反倒跟“公平”关联不大。

　　当然，网友们的抱怨也并非没来由，这里面涉及到一个社会心理的问题，我称之为“公平焦虑症”。具体来说，由于目前国人在某些基本权利上面存在着较为严重的公平缺失，所以人们往往就更加希望在小细节方面获得某种补偿。举个例子，如果所有的人都能够公平地拥有带薪休假权，那么“五一”不“五一”还会像现在这样重要吗？相比景区免票时间安排本身，解决基本权利的公平缺失或许是个更应该引起关注和重视的问题。

　　而要想真正解决这个问题，不能仅仅靠景区改变“时段表”，当然，过度指责网友也于事无补。应该思考的是，如何从制度设计的层面来解决公众的这种公平焦虑。换句话说，只有首先实现了基本权利上的公平，才能避免公众对于具体事件上有区别对待的“过度解读”，从而实现程序规则的公平与操作手段的多样性的并行不悖。否则，就算这些小节上“无处不公平”，人们的“公平焦虑症”依旧不会消失，甚至还无缘无故牵扯上别的概念，让我们这些旁观的外省人躺着中枪。