深入实施“河长制” 支撑生态文明先行示范区建设

省水利厅厅长    罗小云

2016年3月22日

编者按： 今年3月22日是第二十四届“世界水日”，3月22日至3月28日是第二十九届“中国水周”，“中国水周”的主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。江河湖泊是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成。深入实施“河长制”，创新河湖管护体制机制，目的是保护水资源、防治水污染、维护水生态，避免走“先污染后治理”之路，打造生态文明建设江西样板，这是我省落实五大发展理念的具体实践。

水资源是江西经济社会可持续发展的最优势资源。 我省水系发达，河湖众多，拥有赣、抚、信、饶、修五大河流和全国最大的淡水湖——鄱阳湖，长江跨境而过。全省流域面积10平方公里及以上河流3771条；流域面积50平方公里及以上河流967条，总长度3.44万公里；常年水域面积1平方公里及以上天然湖泊86个。我省多年平均降水量1638毫米，居全国第4位；多年平均水资源总量1565亿立方米，人均水资源量3557立方米，均居全国第7位。全省水功能区水质达标率常年稳定在80%以上，主要城市饮用水水源地水质达标率100%，均明显高于全国平均水平。

保住达标水质不恶化，坚决不走“先污染、后治理”之路。 省委省政府立足“保护优先”的基本方针，从加快推进生态文明建设的战略高度，作出实施“河长制”的决定，去年11月初省委、省政府两办联合印发《江西省实施“河长制”工作方案》，由各级党政主要负责人担任“总河长”，负责辖区内河流的保护治理。这是我省“保护水资源、防治水污染、维护水生态”，避免走“先污染后治理”之路的制度创新，也是推动江西生态文明先行示范区建设的有力抓手。

目前，全省已建立由省委书记担任省级“总河长”、省长担任省级“副总河长”，党政四套班子7位省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”，23个单位为责任单位，设区市市长、县（市、区）长为辖区“河长”的县级以上“河长制”组织体系，所构建的区域和流域相结合的“河长制”组织体系，在全国覆盖面最广、规格最高、体系最完善。

以《江西省实施“河长制”工作方案》为基本遵循，全面实施“河长制”。 坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会共治，构建河湖保护管理工作机制。坚持遵循河湖自然规律，科学依法开发、利用和保护，保障河湖健康。坚持问题导向，因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果。坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力。主要任务有：统筹河湖保护管理规划；落实最严格水资源管理制度；开展江河源头和饮用水源地保护；加强水体污染综合防治；强化跨界断面和重点水域监测；推动河湖生态环境保护与修复；加强水域岸线及采砂管理；加强行政监管与执法；完善河湖保护管理制度及法规。

以“河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治”为具体方法，深入推行“河长制”。 按照省委书记强卫关于推行“河长制”工作方法的“六治”要求，明确各级“河长”是河流治理的责任主体，积极践行以人为本、人水和谐的治水思路，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，坚持以源头治理为核心，坚持“治污水、护好水，保水质、降水耗，控源头、管全程”的系统思维，大力推进重大治水工程，群策群力、群防群治，构建政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

以“推进试点、污染治理、专项整治、能力建设”等工作为 2016 年的 主要任务，切实增强工作实效。 根据已印发的《江西省“河长制”2016年工作要点》，今年主要围绕几项任务开展工作。 推进试点方面： 健全“河长制”组织体系，科学开展试点。各市、县（市、区）选择问题突出的河流和地区开展“河长制”试点工作，尽快形成可推广、可复制的试点经验，使“河长制”发挥有效作用。 污染治理方面： 积极推进水质不达标河湖治理，全面建立覆盖至乡、村的“河长制”，明确各级“河长”和河湖巡查员、专管员、保洁员。“河长”要戴“红袖章”履责，有针对性地制定治理方案，开展治理。通过强化责任落实、重点治理、系统治理，促进全省河湖水生态环境状况尽快改善。 专项整治方面： 一是开展水污染综合整治行动。包括加强工矿企业污染防治、强化城镇生活污染治理、推动畜禽养殖污染控制、推进农业面源污染防治、加大农村生活垃圾及污水整治、加强船舶港口污染防治等。二是开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排专项整治。包括侵占河湖水域及岸线专项整治、非法采砂专项整治、非法设置入河湖排污口专项整治等。三是开展渔业资源保护专项整治。加强“三场一通道”和保护区巡查执法，打击禁渔偷捕、机械捕螺、电鱼药鱼行为，做好增殖放流工作。 能力建设方面： 加快建立完善水质水量水环境监测网络、河湖管理地理信息系统平台，进一步增强治水能力，为推动水生态领域的协作治理提供支撑。建立水生态污染综合执法平台，形成水行政部门牵头，环保、农业、林业、住建、国土资源、交通运输、公安等相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。

以“省级会议制度、信息通报制度、工作督办制度、工作考核制度、责任追究制度”等相关制度为有效保障，规范推进“河长制”。 河湖保护管理方面的问题形式多样，原因千差万别，许多情况涉及跨流域、跨区域、跨行业、跨部门，必须有一套合适管用的制度来规范推进“河长制”。通过省级会议制度，高位推动“河长制”工作，协调解决河湖保护管理重点难点问题，搭建省直部门间、河流流经区域间以及全省范围内的调度协调平台，促进跨流域、跨区域、跨部门问题更好解决；通过信息通报制度，收集基层第一手资料，传递各方面信息，为各级“河长”科学决策提供参考；通过问题督办制度，坚持问题导向，通过层层督办，强化责任落实，提高工作效率，推动重点、难点问题的有效解决；通过考核制度，衡量市、县“河长制”工作质和效，鼓励先进，激励后进，营造出比、学、赶、超氛围；通过责任追究制度，坚持底线，画出红线，纳入《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》执行，对违规越线的责任人员及时追责。

河湖保护工作任重道远。要进一步凝心聚力、真抓实干，全面深入推进“河长制”工作，切实把全省河流湖泊治理好、保护好、管理好，为加快江西生态文明先行示范区建设提供更加有力的支撑，为实现“五年决战同步全面小康”提供更加坚实的水生态保障！