“河长湖长制”能否管出湖清河畅？
南昌城区内湖之一的青山湖风景秀丽，但前不久遭遇了蓝藻危机（记者 梁振堂 摄）
再过几天，第14届世界生命湖泊大会将在南昌举行，今年这个国际性高峰论坛的主题是“城镇化与湖泊保护”。对于刚启动水生态文明城市建设试点的南昌而言，这是一个非常应景的话题。
襟赣江枕抚河，城内湖水荡漾，湖光潋滟，多水的南昌羡煞许多城市。然而，湖泊消亡、萎缩、污染……这些困扰着许多“水城”的难题在南昌同样存在。如何守护“城市之肾”？借鉴无锡、武汉等地经验，南昌正在谋划推行“河长制”“湖长制”，将河湖保护责任延伸到行政管理的末端，管理办法将在明年出台，新办法能否解决老问题，值得我们期待。
被蚕食的“城市之肾”
今年60岁的余万霰是江西首位赴南极考察的科学家，他不仅是一名预防医学专家，也是一名长期从事南昌湖泊生态研究的学者，作为一位“老南昌”，见证了南昌几十年“湖情”变化。
“坐火车去九江，从南昌火车站一直到赣江大桥，沿途基本都是微波粼粼的湖面和往来穿梭的渔船。”在余万霰的儿时记忆里，南昌是一座“开门见水”的城市，为他的童年增添了许多乐趣。
“20世纪60年代，生态专家就认为南昌是世界罕见的湖滨城市。也就是从那时起，许多城市湖泊开始陆续消失、变小。”余万霰惋惜地说，贤士湖原始水域一直延伸至现在的福州路北侧，面积甚至比青山湖还要大，如今仅保留下二十分之一；当时西湖面积至少是现在的5倍，孩子们去象山南路爱国电影院看电影时，都会在西湖边先嬉水再进电影院。
还有一些湖如今只能留在老地图和“老南昌”的记忆里了。铁线湖、朱家湖、华标湖……从20世纪70年代起陆续消失，而更多的小湖泊甚至连名字都没留下，就匆匆地永远消失在岁月的记忆中。
而即使保留下来的湖泊，现在也面临着水质污染等“恶疾”。南昌市有关部门公布的监测报告显示，南昌城市湖泊长期水质不佳，氨氮、总磷、溶解氧等指标严重超标，西湖、南湖、北湖、青山湖、艾溪湖、梅湖等城市主要内湖水质长期为劣V类，达不到景观水要求。
相关资料显示，南昌市中心城区河湖水面面积约38平方公里，其中，水面面积在1平方公里以上的湖泊有瑶湖、青山湖、艾溪湖、象湖、前湖等5个：青山湖3.1平方公里，艾溪湖3.92平方公里，象湖3平方公里，前湖1.8平方公里，瑶湖18平方公里。
“南昌在历史上水系发达，河湖密布，河湖相通，但目前城区湖与湖之间基本不连通。”有专家表示，随着河流、湖泊不断被人为侵占，部分河道、湖泊被缩窄、阻断甚至消亡，水系的完整性受到破坏，使得河流不畅、湖泊封闭，这加剧了河湖淤塞、水环境质量下降。
“相比其他城市，南昌市水体面积损失还不算大，违法填湖现象已经得到根本遏制。”有专家表示，南昌市城市水域总面积占城市规划面积的27.4%，这在全国城市中并不多见，但问题也显而易见，管理体制分割削弱了城市湖泊保护力度。
在南昌市近期公布的《水生态文明试点实施方案》中，就指出了南昌水资源管理体系的弊端——河道、湖泊管理涉及多个部门，河湖的功能未能得到充分发挥，其统一管理有待加强。
南昌城市湖泊星罗棋布，每个湖泊的现状并不完全相似。权属上，既有国家所有，也有集体所有；管理体制上，有的由行政部门管理，有的属基层政府管理，如城区内的青山湖由城管委管理，象湖由园林局管理，东湖、西湖等则由属地政府管理。
“各部门职责重叠交叉、权责不清等问题，没有统一协调规划，‘九龙治水’就会导致推诿扯皮现象。”余万霰说，城市水环境管护涉及水务、环保、城管等多个部门，如管理体制不理顺就会导致“各自为政”。
为此，完善护水、管水体制机制，是水生态文明城市试点的主要任务之一。南昌将积极探索水务一体化下的涉水公共事务协商合作模式，建立水务、环保、国土等部门的协调联动机制，协商解决一些因现行法律规定不明确的涉水事务。
让余万霰感到欣慰的是，近些年明目张胆违法填湖的现象已经没有了。但在他看来，要重现南昌“水城”魅力，不仅要治水、护水，还应尽量因地制宜地“增水”。
早在2006年，南昌市实施《城市湖泊保护条例》，规定在城市湖泊保护区内禁止填湖造地；正在制定的相关文件中，也将包括“确保水域面积不减少”内容。实际上，近年南昌市“增水”的步伐也在加快。
在红谷滩新区九龙湖新城，投资数亿元的九龙湖“扩容”工程正在建设中，如今面积仅600余亩大小的九龙湖，即将变成面积达2500亩的“大湖”，为南昌再增一颗“明珠”；象湖整治工程即将完工，原先分割成块的数十口鱼塘被变成了连片大水面，变身为城市湿地。
“当初为了城市扩张、经济利益‘填湖造地’，现在也应该从经济、生态等角度考虑‘退地还水’。”余万霰说，象湖从一片鱼塘变成了目前数千亩的大湖，如同给南昌水城增添了一块瑰宝。
实际上，目前南昌所遭遇的“水问题”，在其他城市同样存在，甚至形势更为严峻。但他们多年治水经验，又为南昌提供了很好的借鉴。备受各地推崇的“湖长制”“河长制”模式就是其中之一。
2007年太湖水危机之后，江苏无锡市开始推行“河长制”，由各级党政主要负责人承担河流治污、水质达标等责任。不到1年时间，当地水环境质量出现了可喜变化。今年3月，水利部副部长矫勇表示，“河长制”在水污染治理方面取得了很好的效果，将向全国推广。
“‘河长湖长制’的核心，就是促使各级政府共同承担治水、护水的重任。”余万霰说，在目前的河湖管理现状下，这种模式对改善城市水环境会有好的效果。实际上，现在一些河湖萎缩、污染等现象，与地方政府有直接关系，南昌城区的不少湖泊就是填湖造地，最后成了高档住宅小区。如果把河湖保护的重担压在各级行政首长肩上，其在引进项目时就会权衡利弊了。
据余万霰考证，早在百年前，就有一个专门机构、专门人员负责管理南昌城内四湖，并有完善的管理保护制度，使得内四湖一直得到了很好的保护。
南昌市水务局副调研员罗建华说，目前南昌市正在制定《“河长制”“湖长制”管理办法》，按照时间表，将在明年修改完善后发布，确定重点推行“河长制”“湖长制”的河湖名录和分级负责制的各级负责人，并明确工作职责、流程，以及制定考核细则等。
“南昌推行‘河长制’‘湖长制’势在必行。”上述政府部门人士透露，南昌市水生态文明建设试点方案中已经提出，逐步建立赣江、抚河、乌沙河等“河长制”及中心城区象湖、梅湖、青山湖、艾溪湖、瑶湖等重要湖泊的“湖长制”。
武汉市“湖长制”有一套完善的考核机制，按季度考核各区湖泊保护管理工作，并向社会公布考核排名，排名靠前的区可获“以奖代补”资金，保护湖泊得力的单位，每年最高将获得30万元的奖励。而发生恶性填湖事件的区，年度综合考评“一票否决”。
余万霰说，“河长”“湖长”管水的效果如何，关键在于是否有严格的考核和责任追究制度，让他们有不遗余力治湖、护湖的压力。（记者 郑荣林）