发改委降油价 成品油调价首设40美元地板价
制图谢瑶
国际油价低于40美元/桶时国内汽、柴油最高零售价格不降低
昨天，国家发改委发出通知，决定完善成品油价格形成机制，设置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板价”。发改委同时宣布，自1月13日24时起，汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，具体到北京，92号汽油零售价格降至5.56元/升，95号汽油降至5.92元/升，0号柴油则降至5.17元/升。
□权威发布
设定成品油价格调控下限
1月13日，国家发改委发出通知，决定进一步推进价格市场化。同时，根据完善后的价格机制，降低国内成品油价格。
通知决定，设定国内成品油价格调控下限，建立油价调控风险准备金；放开液化石油气出厂价格，简化成品油调价操作方式，今后将以信息稿形式发布调价信息，不再印发调价文件。
同时，根据完善后的价格机制，决定自1月13日24时起，汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.1元和0.11元。具体到北京，92号汽油零售价格降低0.11元至5.56元/升，95号汽油降低0.12元至5.92元/升，0号柴油则降0.11元至5.17元/升。
此前我国已经为成品油价格机制设置每桶130美元的调控上限，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提。根据国家发改委披露的新机制，当国际市场油价低于每桶40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在每桶40美元-130美元之间运行时，成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。
□官方答疑
为什么要进一步完善成品油价格机制？
答(发改委相关负责人，下同)：现行成品油价格机制是2013年修改完善的。三年来，机制运行平稳，效果显著，得到了社会各方面肯定和认同。
2014年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻变化，国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题：一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现，过低的油价不利于我国石油产业的长期健康发展，也不利于新能源和可替代能源的发展；二是成品油价格调整与市场化目标尚有差距。因此，国家决定修改完善现行成品油价格机制，并进一步推进价格市场化。
成品油价格调控为什么要设置上下限？
答：我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行；油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
为什么将调控下限定为每桶40美元？
答：将调控下限设定为每桶40美元，是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。
触及下限时未调金额如何使用？
答：为减缓油价波动带来的不利影响，建立油价调控风险准备金。当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。
为何设“地板价”后还下调油价？
答：去年12月15日国家暂缓调整成品油价格时，国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元。因此，根据完善后的价格机制，国内成品油价格还有一定下调空间，因此本次还是做了下调。
如何保障完善后的机制平稳运行？
答：一是确保市场供应，要求生产经营企业组织好原油和成品油生产和调运，保持合理库存。二是维护秩序稳定。要求企业自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门加强市场监管，严厉打击价格违法行为。三是加强市场监测。密切跟踪新机制运行情况，及时协调解决机制运行中的矛盾和问题，确保新机制平稳运行。
□业内分析
新机制对油企更有利
隆众石化分析师李彦表示，目前来看，国际原油供应端依旧充裕，交易商对供应过剩的忧虑有增无减。同时中国和亚洲经济欠佳，暖冬气候也制约欧美取暖消耗，原油需求表现疲软。另外美元强势和OPEC不减产的立场也对油价形成持续打压，近期低迷态势难改。今后成品油调价需继续关注国际原油走势，也需密切关注发改委对定价机制的新改革，预计下一轮成品油搁浅或下跌的概率偏大。
中宇资讯分析师马燕表示，尽管国际油价跌势迅猛，但国内成品油批发价格走势却出奇平稳，批发价格的制定多根据市场供需来调整。天花板价及地板价的设定对保证油企的利润更加有利。
不能一味趁低进口石油
有人提出，既然国际油价这么低，为何不干脆多从国际市场上进口石油，减少国内资源开采?
大庆油田一位技术人员说，从技术上看，人为关闭正常生产的油井可不像水龙头一拧就关。不仅已投入的大量设备和前期资金将废弃，而且地下开发中形成的压裂系统，在油井关停后就会破坏，再恢复需要巨大投入。
“原油开采是个系统工程。如果大量减少国内资源开采，将对地方经济和下游配套行业造成巨大打击，并影响就业。”中国石化经济技术研究院副院长毛家祥说。
中国石油大学教授董秀成也认为，低油价下全球油气勘探投入减少，国际油价或有回升可能。如果油价再度进入上涨周期，一味依赖进口将会使中国经济受到冲击。 据新华社
□背景
我国成品油定价机制几经调整
1998年以前，我国成品油价格一直由国家确定，往往一次调整，长时期内价格不变。随着中石油、中石化两大集团重组，油价改革拉开了序幕。
1998年6月，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定。原油基准价由国家计委根据国际市场原油上月平均价格确定，每月一调。汽油和柴油则实行国家指导价，中石油、中石化在此基础上可上下浮动5%。
2000年6月，国内成品油价格开始随国际市场油价变化相应调整，每月根据新加坡成品油上个月价格进行调整。
2001年11月，国内成品油价格接轨机制进一步完善，由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。当国际油价上下波动幅度在5%B8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。
2008年12月18日，成品油价格的调整由调整中准价改为调整最高零售限价，不再设价格底线，最高零售限价比最高批发限价高300元/吨。
2009年5月8日，发改委推出成品油价格形成机制改革方案，规定当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。当国际市场原油价格高于每桶80美元，成品油价格开始扣减加工利润率。高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。
2013年3月26日，国家发改委决定，将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。
国际油价开年创新低
2014年国际油市进入下行通道以来，国际油价可以说是历经挫折、惨遭“腰斩”。
中宇资讯数据显示，2015年欧美原油年度均价同比跌幅47.51%、46.10%。2016年伊始，国际油市迎来7连跌，欧美原油期货价格下挫至十二年低点。进入2016年的7个工作日，欧美原油均价分别录得33.94美元/桶、33.57美元/桶，相较于2014年欧美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均价水平，下挫幅度已达65.87%和63.87%。外盘1月12日欧美原油分别收于30.86美元/桶、30.44美元/桶，布伦特创下2004年4月5日30.69美元/桶之后的最低收盘价，WTI创下2003年12月1日29.95美元/桶之后的最低收盘价。(记者 施志军 翟烜)