靠制度治理 靠机制约束 上海广告违法率持续“探底”

　　“广告是经济的晴雨表，广告投放量能判断出经济发展的走势，也能发现一些问题，如虚假违法广告的数量往往能反映一个行业乃至一个地区市场秩序的优劣，因而也是工商部门进入相关行业进行监管的突破口。”上海市工商局有关负责人表示。近年来，上海工商部门按照国家工商总局的统一部署，深入实施国家广告战略，积极完善广告监测和执法联动，严厉惩戒各类虚假违法广告，上海广告市场秩序持续稳控有序，广告监管效能不断提高。

　　近年来，上海市工商局陆续建立了涵盖广告监测模块、违法广告线索处理模块、广告行政许可模块和上海市广告监督管理网的广告监管信息系统，实现了内外网络交织、横向系统互联、监测执法对接、事务流转透明、管理辅助便捷的网络化、智能化功能，并开发了互联网广告智能监测系统，推出了广告证明文件查验通知模块和违法广告短信告知平台，不断提升广告监管信息化水平。目前，互联网广告监测量已占全部广告监测量的49.29% 。

　　上海广告违法率低与多方参与的联席会议制度有很大关联，在工商部门的牵头组织下，定时、定内容、定目标的联席会议做到事事有呼应、件件有落实。在今年开展的整治虚假违法医药广告专项行动中，上海八部门的整治工作方案和工商部门的通知下发后，相关工商所与辖区三级甲等医院建立双向联络机制，医院也切实承担起内部秩序管理的职责，主动采取措施拒绝并及时制止在医疗机构场所散发虚假违法印刷品广告的行为，同时帮助收集印刷品广告，提交工商部门作为查处证据，建立虚假违法医药广告长效管理机制。此外，根据医院内外印刷品广告散发情况，上海市工商局协调了医院所在地街镇政府一并参与，同时通过街镇协调城管部门对在医院周边道路散发印刷品广告的行为进行管理和查处。杨浦分局在与辖区三级甲等医院建立双向联络机制、打击散发违法印刷品广告行为方面进行了有效的尝试，取得了明显的成效。

　　上海市工商局还坚持监测结果与告诫谈话相同步，加大对违法广告行为监管力度。今年10月份，有4家网站发布的广告违法率进入全市监测的23家互联网站前列，一方面违法广告数量占互联网媒体广告违法总数的55%，另一方面违法广告集中在食品和化妆品领域，从而对全市广告发布秩序管控产生重大影响。为此，工商部门约谈了这4家网站并进行了告诫。有理有节的告诫谈话内容，让电商网站更加重视广告宣传活动的重要性。

　　“对于屡犯不止、恶意欺诈、违法严重、社会反响强烈的虚假违法广告，我们坚决给予严惩。”上海市工商局有关负责人介绍。近年来，上海一直保持了年均查处违法广告案件2000余件、罚没款3000余万元的力度。今年1月至10月，上海已查处违法广告案件2536件，罚没款3948万元。