南昌市西湖区法院正在开展的法官职业化改革——让法官更像法官

　　江西日报记者杨静

　　“杂事多”、“没前途”，这是在基层法官口中常能听到的感叹。

　　在法院，法官的选拔、任用、考核、升迁、奖惩、职级设置，采用行政化的层级管理制度。行政化的选拔任命方式，使法官成为听命于上级的普通办事员。面对狭窄的晋升通道，一些法官离开了法院。据省高院统计，近四年，新进法院系统人员流失率近25%。

　　法官待遇的行政化还延伸到案件裁决机制：合议庭或独任法官在审理案件后，裁判结果要报副庭长、庭长层层审批，审案的法官往往“说了不算”，“法官袍”敌不过“乌纱帽”，影响了审判质量和效率。

　　2014年10月20日，法官职业化改革在南昌市西湖区法院展开，25名法官与行政级别脱钩，专司审理与裁决。这项改革目标只有一个——回归司法本质，遵循审判规律，让法官更像法官。

　　 一场触及利益的改革

　　改革相当大胆。

　　彻底终结“审判分离”现象——从全院挑选出最优秀的25名法官任命为审判长，一名审判长(执行长)对应一个合议庭，他们亲自查阅卷宗、主持庭审、撰写和签发法律文书。他们拥有完整的审判权，除非根据法律规定或者合议庭主动将案件提交到审判委员会讨论，否则无论是副庭长、庭长、副院长还是院长，都无权插手。

　　彻底完成审判部门的“去行政化”——将全院人员按职责、任务分为业务类和综合类两大块，将原有的庭室按业务功能划分为25个审判合议庭及执行组。特设少年案件、劳动争议案件、交通事故案件、发回重审案件等4个专属合议庭，5个执行组、4个司法辅助组织和5个综合管理部门。全体民事案件合议庭采取随机分案原则，既解决了特殊案件的专业化审判，又实现了资源优化配置的最大化。过去，院长(副院长)和庭长一般不直接办案，现在都要在一线办案。

　　 看得见的变化

　　2014年10月，陈长权同陶然、张世民等25名法官一道，被选任西湖区法院审判长。

　　陈长权告诉记者，法官职业化的真正目的，在于权力行使的去行政化，解决“审者不判，判者不审”的现象，让合议庭成为真正拥有审判权力的实体。与之相对应，法院各级管理岗位的职责也发生了变化，庭长不再有“批案子”的负担，工作重心全部转移到审判具体案件上。

　　少了层层把关，案件的审理、裁判速度开始加快。“过去的审批案件制度里，如果领导意见与合议庭不一致，还要反复讨论，审判链条被拖得很长，现在基本能立即签发。”

　　没有了“把关者”，法官们审案时更细心了，撰写判决也更谨慎了。陈长权说，原因很简单，“权力不一样了，责任也不一样了。”他告诉记者，现在每个案子他都要做大量的庭前准备，阅读诉状、研讨案情，查找相关的司法解释、裁判指引，有时，为了一个案子要翻查十几个案例。

　　此外，改革将除少年案件、劳动争议案件、交通事故案件、发回重审案件外的所有案件采用随机分案方式分配给法官，“这就意味着每名审判长都有可能接到各种类型的案子。”张世民说，这样一来，靠老经验办案不行了，只能加班加点学习有关法律知识，倒逼法官由过去的“经验型”、“专业型”向“复合型”转变。

　　 重新上阵的“官”

　　2014年12月16日上午，45岁的西湖区法院副院长安文生走进法庭。重新穿上黑色的法袍，手握法槌，向双方当事人和律师说明开庭程序……

　　如果不是因为改革，已经脱下法袍四年之久的安文生原本以为“这辈子需要敲击法槌的机会应该不多了”。在法院系统内，有这样一个不成文的规定：一旦挤入“副庭长、庭长、副院长、院长”的行政职务晋升通道，法官们就会忙于行政事务，远离审判业务一线。

　　如今，这些原来带有浓厚行政色彩的法官，从繁重的审批案件、行政事务中解脱出来，不仅充实了一线办案人员的数量，解决了案多人少的难题，也有效提高了办案质量。据统计，该院院长、庭长10月20日至12月29日共办案108件，同比增长29.5%。

　　“保障法官依法、独立、公正地行使审判权，是从人治司法走向法治司法的必由之路。”一直关注该院改革的南昌大学法学院副院长邓建中告诉记者，西湖区法院的改革，让法官没有行政隶属关系，依法独立行使审判权，不失为突破当前法官行政化的关键。但在管理制度上，如何有效防止院长、庭长对主审法官的干预，如何将各种隐含的行政化藩篱彻底剥离，仍需要可行而有效的制度设计。

　　改革试运行两个月，西湖区法院院长雷虹的感觉是——有困难，但认可的人越来越多。“我希望，未来的司法体制改革能够实现法院的去行政化，让法院成为真正守护公平和正义的地方。”雷虹说。

　　2014年12月20日，我省司法体制改革试点工作大调研启动，司法人员的改革是其中重要内容之一。西湖区法院的自我革命，无疑将提供有益的经验。