《法治江西建设规划纲要》：民主政治的全面推进 法治社会的庄重承诺

　　今视网6月11日南昌讯（记者 良保 实习生 刘丹）“《法治江西建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》）公布施行，是我省民主法治建设进程中具有里程碑意义的大事，标志着法治江西建设的宏伟蓝图已经描绘完成，意味着我省民主法治建设又将迎来一个飞跃性的发展。《纲要》是民主政治的全面推进，法治社会的庄重承诺。”日前，江西师范大学法学院副院长沈桥林解读《规划纲要》时表示。

　　民主政治的全面推进

　　“民主政治建设是法治江西建设的重中之重。”沈桥林说，《纲要》对我省民主政治建设作了精心部署，具体表现为5个方面。

　　——完善人民代表大会制度，拓宽各种民主渠道。沈桥林说：“任何一种好的制度都需要与时俱进。《纲要》适时提出推动人民代表大会制度与时俱进，健全人大讨论、决定重大事项制度，保障代表依法履行职责。同时，《纲要》还正确处理好了民主主渠道和其他民主渠道的关系，明确提出完善协商民主体系，并要求把协商落实到决策之前和决策实施之中。”

　　——持续推进基层民主，夯实民主的社会基础。“当前，我国基层群众自治主要包括城市居民自治和农村村民自治。《纲要》在规划我省基层民主建设时，没有停留在这两个方面，而是扩大到村民自治、居民自治、社区民主建设、企事业单位职工民主管理等方面，并作了具体规划。”

　　——以党内民主带动人民民主。“《纲要》在党内民主建设方面可谓是高标准、严要求，提出健全党内民主制度，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，从而带动人民民主。”沈桥林说。

　　——以法治政府建设带动政府科学决策、民主决策。沈桥林认为，我省公民政治参与热情与日俱增，对政府民主决策的期盼日益增强。《纲要》回应了这一要求。“今后，公众参与、专家认证等民主环节在政府决策过程中不是可有可无，而是不可或缺。”

　　——着力将民主政治建设纳入法治化轨道。“十八大前后，党中央提出领导干部要学会法治思维。《纲要》为此将民主政治建设法治化融入其中，要求各级党组织和党员领导干部要始终在宪法和法律范围内活动，以法治引领和推动各项事业发展。”沈桥林表示。

　　法治社会的庄重承诺

　　“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要建设法治国家、法治政府与法治社会‘三位一体’的法治中国。”沈桥林认为，《纲要》是贯彻落实中共中央决定的有力举措，是省委、省政府领导实施法治江西、法治政府与法治社会“三位一体”建设的纲领性文件，对全社会作出了法治社会的庄严承诺。

　　“首先，突出了社会建设的重要地位。”沈桥林说：“比如，《纲要》开篇即提出，建设富裕和谐秀美江西、实现江西与全国同步全面建成小康社会。”

　　其次，明确了法治社会的目标追求。《纲要》在谈到法治社会建设时，提出了实施法治惠民工程。“这一规定，实际上是明确了法治江西建设的最高目标和终极追求，也是对‘践行执政为民、执法为民宗旨，尊重人民主体地位，促进人的全面发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益’这一基本原则的呼应，体现了《规划纲要》前后一致、首尾呼应的内在精神统一。”

　　另外，设计了社会法治建设的具体举措。“《纲要》围绕法治社会建设，在保障农民合法权益、改进社会治理方式、规范社会组织管理、严格公共安全监管等方面都拿出了很好的办法。”

　　沈桥林还认为，为配合法治社会建设，《纲要》在民主政治建设内容上也有许多具体规定，如完善社区协商议事会议制度、进一步扩大社区居委会直接选举比例、保障农民工依法参与社区治理的权利等。此外，还提出要探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。

　　“施行《纲要》内容丰富、任务艰巨，必须凝聚各方面的力量协同推进。《纲要》还在建立法治惠民工程项目责任机制，实行项目化管理，逐一明确责任单位，实行部门联动、齐抓共管等方面强化了保障措施。”沈桥林表示。