哭穷海伦市斥亿元建政府大楼 扶贫资金未用扶贫

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10月28日拍摄的海伦市政府大楼。新华社发

　　黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。

　　 “贫困帽”多为干部福利

　　海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。为了获得更多的财政救助和政策倾斜，这个县级市的领导班子2010年决定，宁要“里子”不要“面子”，开始把眼光瞄准国家级“贫困帽子”。

　　2012年初，经过多番努力，海伦市如愿“新晋”成为国家扶贫开发工作重点县，一举戴上了“贫困帽子”。

　　记者在采访中发现，当地一些干部之所以热衷于“贫困帽子”，不仅是图意地方财政上日子好过，可以有财力搞产业项目，更多考虑的还是个人收入、福利待遇的改善，而非数以万计的撑起这顶帽子的贫困人口。

　　记者查阅了海伦市最近3年的政府工作报告，未发现任何有关摘掉“贫困帽子”的工作目标或时间表。相反，倒是有的领导干部认为，没有一定比例的贫困人口，这顶帽子就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。

　　 亿元“置换”豪华办公楼

　　与海伦市贫困帽子极不相称的，是今年正式投入使用的政府办公大楼。

　　这个占地面积近2万平方米的政府办公楼群，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共有办公用房820间，仅会议室就有40多个。

　　2010年，海伦市领导班子决定，将市中心占地近3万平方米的政府办公楼，评估9600万元卖给一家辽宁企业，由该企业以海西新区写字楼名义，在新址为政府建新办公大楼进行置换。

　　于是，就有了这座雄伟壮观的不花钱“换”来的地标性建筑。然而，记者却从中发现，这个“换”字后面门道甚多。无论是“写字楼”建设时的名称，还是“置换”的方式，以及“没花财政一分钱”的说法，无一不具有捉迷藏式的文字游戏色彩。正如一位群众所言，即使按当时的地价，政府楼旧址拍卖至少值1个亿，绕这么多圈子用土地“换”大楼，不过是一些地方政府避开上级和社会监督的惯用手法而已。

　　 ■焦点

　　 扶贫资金多未直接用于扶贫

　　在东风镇富强村村口，两个整地回来的农民向记者抱怨，今年涝灾不小，收成减少三分之一还多，年久失修的水利设施根本不起作用，“有钱盖大楼，没钱修水利，农民不致富，县里咋脱贫？”而永和乡利兴村的一些农民则表示，只知道自己穷，不知道县里还戴着一顶穷帽子。

　　海伦市扶贫办副主任安晓明认为，“贫困帽子”给贫困农民带来最直接的好处，是对产业项目和公益项目的专项资金扶持。有的贫困村有10多公里道路不通，按每公里40万元成本计算，仅此一项就得400多万元，而市里规划的贫困村专项扶贫资金，最多才120万元，还得分两年支付。如果仅靠专项扶贫资金项目脱困，显然还是杯水车薪。至于“贫困帽子”所带来的巨额财政转移支付的使用情况，这位主管全市扶贫工作的官员表示并不知情。

　　据记者调查，当前一些贫困县的大量财政转移支付资金，并未直接用于提高贫困群众的生活条件或基本公共服务，多用于提高GDP指标的经济产业项目。加之由于舍不得贫困帽子后面的利益，部分贫困县主动陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。

　　本版均据新华社电