消费维权不再“调而无果”——江西省工商局积极推进诉调衔接工作纪实

随着市场经济的发展和消费环境的变化，消费纠纷行政调解协议履行难，成为消费维权工作面临的新问题。

　　江西省工商局积极探索，在泰和县进行了为期一年多的消费维权诉调衔接试点工作，通过建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，有效破解了调解协议履行难题，实现了调解时限、调解成功率、调解执行力等5个方面的重要突破。这一做法将在全省推广。

　　消费维权，难在协议履行

　　行政调解作为重要的消费纠纷解决方式之一，近年来越来越受到社会各界的重视。消费中遭遇侵权，消费者往往选择向工商部门申诉。然而，一些经营者经工商机关行政调解后，口头上答应按调解要求做，之后却拒不执行调解协议。消费者找工商部门调解不成，只有上法院打官司，但诉讼程序复杂，成本太高。面对维权难，许多消费者只好“认栽”。

　　“调解后不能执行到位，是困扰我们的最大问题。”江西省工商局有关负责人指出。当前，消费维权难的主要原因是工商部门执法手段不足。工商机关的行政调解不具有强制执行效力，使一些调解“调而无果”。

　　如何为消费者维权提供强有力的法律保障？

　　2009年，江西省综治委提出建立行政机关调解与司法机关调解对接的思路。2010年，省工商局积极创新管理方式，全面启动行政调解工作，成为该省首个开展行政调解工作的行政执法机关。

　　2011年，江西省工商局下发了《关于开展行政调解工作的意见》等文件以及行政调解台账和季报表等格式文本资料，为行政调解工作快速推开提供了制度依据和统一规范。之后，省工商局决定在泰和县工商局进行诉调衔接试点工作，探索创新大调解工作机制，着力解决行政调解“调而无果”难题。

　　先行先试，“泰和模式”破难题

　　在试点工作中，泰和县工商局主动与当地法院等联系，构建综合调解工作机制，即工商、消协、法院联动，在消费纠纷中，推动工商机关行政调解工作与人民调解、司法调解的无缝衔接。

　　试点工作的关键在于诉调衔接，核心是提高行政调解的执行力。为破解执行难题，泰和县探索建立了司法确认制度。经工商部门达成调解协议的，当事人可以申请法院对调解协议的效力进行司法确认。行政调解书经法院确认后，如果一方当事人拒绝履行，另一方当事人可以依法申请法院强制执行。“法院实施司法确认，赋予了行政调解协议强制执行力，同时减轻了基层法院办案压力。”泰和县法院行政庭副庭长马菲说。

　　2012年5月，泰和县郭霞、钟秋芳等20余人到县工商局申诉，反映她们在尼龙美容美发店办理充值卡后，该店就关门停业，并告知持卡人可到连锁店继续消费。然而，连锁店店主却以合伙人之间没有协商好为由拒绝她们持卡消费。案件共涉及300多张卡，金额6万余元。在多次交涉无果的情况下，郭霞等人向县工商局城区分局申请行政调解。经工商部门多次调解，连锁店店主同意郭霞等人持原卡继续到连锁店消费。为了防止店主变卦，郭霞等人向法院申请了司法确认。店主看到法院介入，对持卡消费者全部按照调解要求接待。依托新的行政调解机制，郭霞等消费者切实维护了自身权益。

　　通过建立诉调对接机制，泰和县工商局在调解工作时限、执行力等方面均实现突破。一般程序调解时限由原来的30天缩短到不超过20天，简易程序调解当场完成。而法院对已经立案进入诉讼程序的消费纠纷案件，特别是那些争议金额不大的案件，委托工商部门进行调解，为消费者提供了一个零收费、低成本、高效率、专业化的纠纷化解途径。据统计，自2012年至今，泰和县工商局共办理行政调解案件390件，数量是2011年的3.5倍。一般程序案件和简易程序案件的调解成功率分别为91.4%、96.5%，远高于开展试点工作前的70%、70%。