源头活水滚滚来——江西省深化改革释放经济发展活力

　　江西日报记者 黄 颖 张志勇

　　即将过去的2014年，在全面深化改革的里程碑上，注定将烙下深深的改革印记。

　　党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的“集结号”。2014年，全面深化改革开局之年，改革再掀热潮，经济新常态下经济社会发展迸发出新的生机与活力。

　　在百舸争流、千帆竞发的改革浪潮中，从赣江之滨到鄱阳湖畔，从九江长江沿岸到赣南原中央苏区，从赣东门户到赣西边陲，赣鄱大地改革风云激荡，书写着壮丽的时代华章。

　　改革是活力之源。攻坚克难，锐意创新，源头活水滚滚来。改革，让江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的动力更强劲，步伐更坚定，目标更可期。

　　关键词：激发市场活力

　　谋全局，破除发展障碍，以刮骨疗毒的勇气和智慧，勇闯改革“深水区”

　　经济新常态下，继续坚定不移地推进改革，是发展升级的战略抉择。

　　在全国经济“减速换挡”的大背景下，作为经济欠发达地区的江西，全面深化改革更迫在眉睫：面对经济下行压力，做大经济总量，调优经济结构，“五年决战同步小康”。改革，是绕不开的话题、避不开的道路。

　　“这是决定江西未来命运的关键一招!”省委书记强卫的话掷地有声，“那些不想改、不敢改、不会改、被动改的同志必须警醒起来。谁不改，谁将继续落后，愧对百姓。”

　　改革涉及面广，影响力大，从何入手，如何在新一轮改革中有所作为？

　　省长鹿心社指出，市场活力是经济发展的“指示灯”。经济发展得好不好，关键在于能不能通过全面深化各项改革，激发市场活力，充分发挥市场的主体作用。

　　放眼全国审视江西，今年我省围绕转变政府职能、金融、财税、协同创新、国资国企等领域相继出台了20个改革配套的“N”文件；将影响江西发展全局的重大问题、制约经济社会发展的瓶颈问题、群众最期盼解决的问题，作为我省新一轮改革的突破口。

　　能取消的坚决取消，该下放的真正放到位。我省把简政放权、转变政府职能，作为全面深化改革的“当头炮”，下好改革的“先手棋”。今年首次晒出省本级行政审批权力清单，取消、下放三批行政审批项目共计234项和48个子项，精简率达38%。探索实行部门权力清单、责任清单、负面清单管理，启动省市县三级网上并联式审批。

　　“简政放权，削权让利，无异于一场政府的‘自我革命’。”江西营前矿业有限公司总工程师叶良忠感慨地说，“以前跑厅局是家常便饭，现在审批材料‘网上走’，‘跑厅’成为过去时，为企业节省了人力、财力，让企业发展劲头更足了。”

　　放开权力之手，打开市场之门。以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和智慧，勇闯改革“深水区”，通过改革清除发展障碍，激发市场活力，成为全省上下的共识与共为——

　　风乍起，吹皱一池春水。我省在上半年完成省政府机构改革任务基础上，近日各地又陆续公布市县政府机构改革方案，纷纷简政放权，竞相激发市场活力，坚持放管结合，避免政府职能越位、缺位。

　　发挥政策效应，激发创业活力。营改增被视为财税改革的“牛鼻子”，全省共有40909户纳税人纳入营改增试点范围。改革试点以来，今年共减税17.95亿元，减税面达91%以上，政策减负效应明显，企业竞争力进一步提升。“注册资本登记制度实施后，办理工商营业执照比以前快多了，而且省去了验资的资金和时间。”已办第二家公司的南昌市民熊汉云告诉记者。今年3月开始，我省实施注册资本登记制度改革，实行注册资本认缴登记制，企业年检制改为年度报告制，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。实施注册资本登记制度改革，极大激发了企业创业活力，全省新登记注册企业增长56%、注册资本增长130%。

　　省直管县改革试点，鼓点正劲。今年，我省选择共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县改革试点，赋予这些县（市）更多的发展自主权。下放试点县（市）经济社会管理权限1487项，无论数量、涵盖范围，还是涉及部门和领域，在全国试点省份中都是最多的。同时，完善管理体制，加强政策扶持，使试点县（市）的改革积极性空前高涨，加快发展的氛围更加浓厚。今年前三季度，瑞金、安福、丰城固定资产投资增速分别达23.8%、23%、21.9%，明显快于全省平均增速；共青城、南城新开工项目完成投资增幅均列所在设区市第一位。

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　　改革，让市场活力充分释放，基层、企业发展的动力竞相涌流，投资环境进一步优化，经济发展动力更强劲。江西今年经济逆势而上，步履稳健：前三季度GDP增幅居全国第七，经济社会发展取得10年来最好成绩。

　　关键词：创新体制机制

　　观大势，攻坚克难，在重点领域和关键环节先行先试，争当改革“先行区”

　　山清水秀、空气清新、环境优美的江西，再添重大喜讯——11月初，我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略，成为我省第一个全境列入的国家战略。

　　擦亮江西的生态名片，建设生态文明先行示范区，为全国提供生态文明建设的“江西样本”。作为全国“最绿省份”之一，江西表现出不同凡响的担当：加快生态文明体制机制创新步伐，今年以来，酝酿出台了史上最严的生态环境保护责任追究制度，实行自然资产离任审计、任期重大环境损害责任终身追究制，启动排污权有偿使用和交易、生态保护红线划定等试点，用法律和制度保护蓝天碧水，争当绿色崛起“先行区”。

　　改革由问题倒逼而来，又在破解难题中深化。面对经济发展、保护生态的双重任务，我省立足实际，攻坚克难，在重点领域和关键环节先行先试，改革既做到大胆创新，又蹄疾步稳，成为我省全面深化改革的一大主旋律——

　　农村改革试点，好戏连台。农村土地承包经营权确权登记颁证是今年农村综合改革最难啃的“硬骨头”，改革涉及全省1519个乡镇、17441个村、200015个村民小组、864万户农村家庭、3482万农村人口。铜鼓、南城、安义等县先行先试，颁发第一批农村土地承包经营权证、成立第一个县级农村土地承包经营权流转交易中心、办理第一笔农村土地承包经营权抵押贷款等，唤醒了“沉睡”多年的农村土地，有力激发了农业农村发展活力。今年，我省农村土地承包经营权确权登记发证工作走在全国前列。

　　价格改革试点，一马当先。今年，我省在全国率先放开全部601种省管非处方药品价格，探索建立由市场决定药品价格的机制；开展大用户直购电试点，购电价格较原来目录电价水平每千瓦时低1至3分钱，全年为企业减少电费支出约3000万元；启动了居民生活用气阶梯价格改革。

　　创新改革方式，增强改革动力。我省连续两年向非国有资本开放462个示范项目，累计引进社会资本235亿元；争取国家发改委批准设立了铁路产业投资基金，成为全国第一支真正用于铁路投资的产业基金，目前已签约资金16.85亿元。投资体制改革，充分激发了各类投资主体的投资热情，使江西成为新一轮投资的“洼地”。

　　紧跟改革形势，争取改革主动。今年开始，我省启动公务用车制度改革，抽调人员集中办公，成立了江西省公务用车制度改革领导小组及其办公室，开展调查摸底及相关调研工作，改革正在按目标时间节点有条不紊地推进。

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　　今年以来，全省实施国家级改革试点60个、省级改革试点72个、设区市层面改革试点226个。改革，构筑起江西新一轮体制机制优势，不少试点成为全国改革的“排头兵”和“试验田”。

　　关键词：释放改革红利

　　筑底线，回应关切，着眼民生，惠及民生，构筑改革“保障区”

　　改革依靠人民，改革成果由人民共享，是改革的出发点和落脚点。

　　今年9月起，我省在南昌县等11个县（市、区）试点义务教育学校校长教师交流轮岗，并将逐步在全省推开，促进教育均衡化；稳步推进就业社保体制改革，出台新一轮再就业小额担保贷款政策；启动整合城乡居民基本养老保险制度；率先在全国推进保障房“三房合一，租售并举”建管模式……一项项改革措施事关千家万户，让更多百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　着眼民生，服务民生，惠及民生，构筑改革“保障区”，充分释放改革红利，成为我省全面深化改革的一大亮点——

　　看，户籍制度改革的利民性有多强。4月1日起，南昌市正式实施新户籍制度，城区户口一律改登为“居民户口”，新生婴儿上户口不再需要出示准生证，买房人可凭房产证落户，创业、经商人员可凭工商执照落户。新政实施以来全市新增户籍人口10多万人。

　　看，医疗保险付费方式改革的便民性有多高。11月底，我省出台相关改革意见，今后，全省各市、县城镇医保参保人员，在南昌异地定点医院就医或定点零售药店购药，无需垫付可报销的医药费，可以刷卡即时结算，省去参保人员垫支的负担和跑腿报销的麻烦。

　　看，社会领域改革的领域有多宽。11月底，我省出台相关意见，民营资本可以全面投资教育、医疗、养老、体育、卫生等整个社会领域，江西成为全国首个出台省级层面相关意见的省份。

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　　改革，如春风拂面，温暖着赣鄱儿女的心，激发着全省人民支持、参与改革的热情与信心。

　　风起云涌的改革大潮，如滔滔赣江，潮涌鄱湖，联江通海，一往无前，永不停歇!