陈庆贵：深圳公务员告别财政养老说明了什么

　　深圳探路公务员告别财政养老作出有益探索。2010年2月，深圳在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制：跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。2012年8月，改革之“火”烧到了深圳事业单位。（12月4日《人民日报》）

　　目下，公务员要不要告别财政养老已不是问题，问题是，何时如何告别财政养老。因为，十八届三中全会业已吹响全面深化改革号角，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革已经做出部署，明确提出：“推进机关事业单位养老保险制度改革”。对各地机关事业单位而言，不是可改可不改可早改可迟改，而是非改不可早改早主动。

　　其实，早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，然而截至目前大多没有取得实质进展。到底为什么无有实质进展？是不是改革的方向路径错了？当然不是，深圳的作为给出了最好的说明和答案。

　　公务员甘做“带头大哥”，改革就会由“空想”变成现实。2010年2月，深圳在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制：跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。2012年8月，改革之“火”烧到深圳事业单位。“让机关和事业单位的人才流动起来”，不再是一个“空想”。这起码说明两点，一则，“人民公仆”机关公务员先行改革，事业单位跟进则顺理成章变难为易；再则，如果改革次序颠倒弄反，先改事业单位后改公务员则阻力重重，5省市试点5年改而未革无有进展便是现实佐证。

　　改革不是简单化“一刀切”而是科学“切一刀”，则能各个击破加速破冰。深圳机关事业单位养老保险制度改革的总揽策略是“老人老办法”、“新人新办法”、“中人中办法”，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。按照规定，“老人”沿袭现行养老制度。新进机关事业单位“新人”在职期间，与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。而对公众看来更为棘手和难办的“中人”(在职的委任制公务员)，深圳当局认为，如果不抓紧实施“中人”改革，未来会有更多委任制公务员辞职。很多优秀的人才渴望流动，但流动最大的瓶颈在于养老。目前，深圳经过详细测算调研，已向上级部门提交了一套关于“中人”改革的完整方案，只待上级部门决策，进而真正实现机关、事业单位和社会之间的无障碍交流和可进可出。

　　改革的核心是利益调整，保持待遇相对稳定，改革就能平稳推进。现下，委任制公务员退休待遇是以离职当月的职级来计算一个比例。而深圳经过测算，基本养老加职业年金的新模式和现行退休制度待遇水平大致相当。职业年金制度作为基本养老保险制度的补充，既是对机关事业单位人员服务社会事业激励——实行年功积累以体现其服务贡献程度，也保障了其公允合理的退休待遇。

　　有公共政策与政府绩效评估专家认为，深圳的探索，是保障社会公平的需要，也体现了社会的巨大进步，对全国不无启迪意义和借鉴价值。但愿各地能从深圳成功实施公务员告别财政养老的路径中，得到有益的启示和借鉴，进而让深圳公务员告别财政养老的号角，成为全国改革的冲锋号。