张燕：深圳电改背后的输配电成本争议

　　深圳市输配电价改革正式实施，近日，广东省发展改革委批复同意了深圳市销售电价调整方案，自2015年2月1日起实施。在此轮输配电改革中，深圳商业用电价格下降0.083元，降幅远高于广东省内其他地区，基本与工业用电价格持平。值得关注的是，居民用电价格在此轮改革中维持不变。有消息透露，深圳此前提交的改革方案中曾提出下调居民用电价格，但被省和国家发改委否决。（4月14日《深圳特区报》）

　　电改，特别是涉及到居民用电价格的改革，往往都会引发争议。对于大部分地区而言，如果只是降低商业或工业用电价格，居民电价不动，并不会引发争议。但深圳不同。因为，深圳无论商业、工业用电，还是居民用电价格都较全国大部分地区要高。就像《深圳特区报》记者采访得悉的那样，电价改革的一大目标是让电价回归到成本，目前深圳居民用电平均发电成本为价格为0.87元，因为享受各种交叉补贴，实际执行的居民用电价格为0.68元/千瓦时，低于成本价。

　　也就是说，深圳不调高居民用电价格就不错了，怎么可能还下降呢？正是这一点引发了公众的不满和“围观”。

　　作为深圳的市委机关报，《深圳特区报》这则报道还提及：“有消息称，未来居民用电价格或将逐步走高，但相关人士未对此发表评论。”其实，无论居民还是商业、工业用电，基于成本的价格调整本都是合理的。但前提是电价成本要透明，否则公众和企业无从判断价格调整是否合理。中国电改止步不前、备受批评之处，其中一个重点就是价格透明度太低。

　　而之于深圳还不仅仅于此。深圳电改备受关注原因很多，如上文所述，其各类电价普遍比全国大多数地方高。而深圳电网是北京、上海、苏州之后，全国第四大城市电网，如此大电网规模、用电体量的深圳，价格为何如此之高，本身匪夷所思。2014年12月26日，深圳市发改委价格处副处长谭茂芹接受财新记者采访时就说，“深圳的电价太贵了，不仅远高于全国平均水平，也高于长江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”从官员和地方发展角度而言，高电价影响了深圳的竞争优势。

　　恰逢中国重启停滞多年的电力改革，深圳电改自然备受关注。回溯历史，2002年，国务院发布《电力体制改革方案》启动电改，目标是通过拆分当时厂网一体的国家电力公司，打破垄断，引入竞争，最终实现由市场形成电价。可惜，厂网分开第一步实现后，电改就渐行渐缓，近年来完全停滞。发电端有了初步的竞争，可是送电和消费端，则基本被国家电网和南方电网两家所垄断。问题来了，送电、配电、售电要多少成本，公众怎么知道？

　　电改是个复杂的问题，简单而言，之于当下的实际，电网是惟一的买家和卖家，那么成本应该足够透明，在此基础上才能谈赚取少量的利润问题。2012年重启的新一轮电改普遍的共识是：电网未来将不再是电力垄断买家和卖家的角色，而会成为一条“高速公路”，使用者只需根据使用情况支付过网费即可。因此，最要紧的就是应搞清楚输配电需要多少成本。在此基础上用户直购电试点、竞价上网、联动形成销售电价支付、开放输配电网、允许独立售电商参与竞争等改革才能展开，并最终形成电力市场发、输、配、售四个环都有足够的市场竞争，以惠及用电方。

　　电改从来就不容易，阻力很大，但将糊涂的电价账算清楚，把各种交叉补贴和其他灰色地带阳光化的目标不容动摇。只有这样，无论居民电价还是工商业电价，该涨就涨、该跌就跌，不至于引发那么多的争议，更不会存在那么多的灰色和腐败。