“精确滴灌”润心田——赣州精准扶贫减贫百万人

穷则思变。赣州贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，把扶贫攻坚作为振兴发展的重大政治责任和重要民生工程，认真摸索，扎实推进。2014年，赣州扶贫对象由“十一五”末的215.5万人减少到105万人；农民人均纯收入由“十一五”末的4182元提高到6970元，增长了67%……革命老区扶贫攻坚的“赣州样本”初见成效。

精准识别

近年来，兴国县组织33名县领导带领26支工作队、142个工作组、4518名“三送”干部，逐村逐户开展贫困户调查走访。此类作法，是赣州做好扶贫工作“精准识别，摸清底数”的缩影。

变“大水漫灌”为“精确滴灌”，赣州采取精准识别方式，摸清贫困人口，准确掌握致贫原因，夯实扶贫脱困基础。充分利用“三送”干部直接联系服务群众的工作机制，深入乡村山寨开展拉网式调查摸底。同时，坚持以县为单位，统一标准、分级负责，采取按收入倒排、群众评议等方式，把贫困对象精准识别出来。

在摸清底数的基础上，还深入分析贫困户致贫原因和脱贫需求，梳理出因病、因残、因灾、缺土地、缺技术以及交通条件落后等12种具体原因。按照“户有卡、存有册、乡有簿、县有档”的要求，对贫困村、贫困户全部登记在册，并建立市、县、乡、村扶贫信息系统平台。根据扶贫对象获得扶持和收入增长情况，实行动态管理，逐年更新调查，使稳定脱贫的群众及时退出，新增贫困人口及时纳入。

精准施策

“政府为我们村引进了一个种植面积100多亩的蔬菜基地项目，现在我这个低保户有了工作，每月能领1500多元工资。”章贡区沙河镇龙村村贫困户曾九英说。2013年以来，章贡区引导18个贫困村发展蔬菜、果树、油茶及特色水产养殖。如今，各县（市、区）因地制宜发展特色产业，探索建立产业发展带动机制，有了产业支撑，群众脱贫致富之路越走越宽。

有的贫困村地处深山区、库区、地质灾害频发区，生存环境恶劣。赣州按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫。

全市因学致贫人口11.36万人，因缺技术致贫人口16.89万人，赣州扶贫先扶智，解决就业难问题。优先支持贫困村教育发展，加大贫困生资助力度，开展贫困生职业学历教育，还面向农村贫困家庭子女定向培养乡（镇）农技人员。

为帮扶困难群众，赣州大力实施保障扶贫，完善最低生活保障制度、农村居民社会养老保险制度、临时救助制度，健全医疗保障制度，时加大中国福利彩票“苏区·荣光”即开型彩票的发行力度，所募集的公益金主要用于扶贫济困。

精准机制

结合实际，赣州健全完善帮扶、投入和考核等工作机制，加大脱贫力度，减少返贫现象发生，确保扶贫攻坚有序、有力、有效推进。

依托“三送”工作平台，确保每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。同时，深入开展党政机关、企事业单位定点扶贫工作，每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队，帮扶工作一定五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。此外，将扶贫绩效与干部评价挂钩，让实绩突出的干部有位置、埋头苦干的干部得实惠，在全社会形成潜心竭力抓扶贫、千方百计快脱贫的浓厚氛围。

欠发达革命老区开展扶贫工作，筹集扶贫资金是难题。从2012年起，赣州市、县两级大力压缩“三公”经费，三年来共筹集安排专项扶贫资金超过11亿元。同时，将贫困户、贫困村的需求与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，动员社会力量参与扶贫。全市争取社会各界扶贫资金21.25亿元。尤其是农业部、教育部、工业和信息化部等37个国家部委结合受援县（市、区）实际，量身订制扶持措施，在政策、资金、项目、人才、信息等方面给予全方位支持，为赣南老区加快脱贫致富注入了强劲动力。（唐燕）