田不漏户 户不漏田 九江县推进土地确权登记颁证见闻

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是当前农村综合改革中最艰巨、最复杂、最难啃的硬骨头。目前，这一涉及面广、政策性强、利益关系复杂的改革正在九江县有序推进。

“土地确了权，就相当于给土地办了‘身份证’，以后不管是实行土地流转，还是外出务工等，都会对自家土地经营权一目了然，避免了不必要的土地纠纷。”九江县岷山乡小阳村农民黄贤国向记者细数着土地确权的种种好处。

农村土地承包经营权确权登记颁证的根本目的，是农民得实惠、农业增动力、农村添活力。正是形成了这一共识，土地确权登记颁证拉开帷幕后，九江县制定了《九江县农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案》，成立了工作领导小组，协调解决土地登记发证工作中的重大问题。同时，在县财政资金紧张的情况下，仍落实了700万元工作经费，为调查及确权工作提供了有力的物质保证。

快与准并不矛盾，只有准了才能更好地快、才是真正的快。该县明文规定，可以确权确地，也可以确权确股不确地，严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包土地，严禁加重农民负担，做到“不违规、不漏项、不损害农民利益，不搞一刀切，不留后遗症”。各乡镇坚持民主协商选择确权模式，对确权登记工作中出现的问题，如无明确法律政策规定的，均采取“一村一策”，由“村民议决”。江洲镇、城子镇、港口街镇等地的农民告诉记者，镇里将每一块田和每一户相对应，不许未确立确权模式就进行登记，不许未经三分之二的农民群众同意就进行登记，不许未经农民同意签字就进行登记。

土地权属争议是确权颁证工作的难点。一些土地边界不清、权属不明、矛盾纠纷错综复杂、历史遗留问题剪不断理还乱。九江县把好土地承包面积、地块、空间位置、地类、权属状况等每个环节，在外业调查、内业整理、数据建库、权属核实、指界签字等环节，切实做到上接政策、下接地气，使国家的法律法规与实际有机结合，落到实处。

在涌泉乡枫树村村务公开栏上，《农村土地承包经营权确权登记地籍图》和《农村土地承包经营权确权登记公示表》一清二楚，村党支部书记吴学武告诉记者，为确保农民对土地确权有参与权、知情权，村土地确权登记颁证工作小组人员对地籍图和公示表认真核对并修正差错，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正。同时，通过内外紧密结合，即县确权办、乡村两级组织与专业公司在工作中密切配合，县确权办每召开一次会议、制定一个方案、开展一项活动，都请专业公司的人员参加，专业公司铺开的工作，都充分听取县确权办的意见，并由县确权办和乡村组织进行对接协调和监督核查，防止了组织层面与技术层面的失调和脱节，充分尊重了农民的主体地位，赢得了农民广泛的支持和认可，保证了确权工作稳步推进。

田不漏户、户不漏田。九江县对集体土地所有权登记中涉及的地籍区划分、权属争议地处理及界线异议等关键问题作了详细规定，保护了农民利益，群众很满意，齐心协力一盘棋，推进土地确权登记颁证工作。目前，九江县已有1465个（占总任务84%）村民小组顺利完成了外业勾测、调查表格填写及对原始调查资料进行拍照留存工作，已逐步进行内业矢量化和信息录入。（董 芳 叶智华 记者 宋海峰）