点赞改革，六大建设看过来
改革，是今年两会的最大关键词。凝心聚力，畅想未来，代表委员瞩目改革、热议改革。
从行政审批制度改革到“营改增”在全国推开，从废止劳教制度到放开“单独两孩”，从“老虎”“苍蝇”一起打到完善干部考评制度……过去一年，中国改革足音铿锵。循着十八届三中全会擘划的宏伟蓝图，全面深化改革一路闯关夺隘，给力政策密集出台，60项改革目标启动实施过半。
伴随两会启幕，中国改革站上新的历史起点：步入“深水区”，注定会有险滩；啃下“硬骨头”，需要壮士断腕。只有坚定信心，坚持市场化改革方向，拿出更大的果决和勇气，才能突破利益藩篱，冲破思想障碍，为经济社会持续健康发展提供不竭动力。
蹄疾步稳，一马当先，万马奔腾。2014年，改革再出发，春意正暖人！
经济体制改革
行政审批制度
新闻回放
2013年4月24日，国务院取消71项行政审批事项；2013年5月6日，再取消和下放62项行政审批事项；2013年6月19日，取消和下放32项行政审批事项；2014年2月15日，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。
点评
广西百色矿务局有限公司董事长黄启江代表：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。转变政府职能，关键是放开市场这只“看不见的手”，管住政府这只“闲不住的手”，使市场在资源配置中起决定性作用，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力，激促经济内生动力。（本报记者 庞革平 谢振华整理）
注册资本登记制度
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2014年2月，国务院批准并印发《注册资本登记制度改革方案》。
2014年3月1日起正式停止企业年检工作。
2014年3月1日，注册资本登记制度改革在全国推行。
点评
浪潮集团有限公司董事长孙丕恕代表：小微企业、个人创业者等非公有制经济是这项改革最直接、最大受益者，将使更多的创业者成为规范的市场主体。从“管企业”到“服务企业”，政府转型折射着国家治理能力的不断提升。（本报记者 潘俊强整理）
营改增
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2013年8月1日起，营业税改征增值税试点在全国推开。
2014年1月1日起，铁路运输和邮政服务业纳入试点。
点评
广博集团有限公司董事长王利平代表:营改增不仅给企业减轻税负，也让广大企业家对加快企业转型升级、拓展市场充满了信心。加快城镇化建设,必须发展服务业和壮大中小企业，而营改增政策是做大“小”企业、做强“弱”产业的一剂良方。（本报记者 王伟健整理）
混合所有制经营
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2013年12月，商务部等12个部门联合下发《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》。
2014年2月19日，中国石化董事会通过议案，同意引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。
点评
海南省发改委主任林回福代表：在大型国有企业经营领域适当引入社会资本和民营资本，有助于深化国有企业改革，促进生产要素合理流动，实现资源优化配置，提高全社会生产效率。在“放开”的同时，也要加强监管，防止国有资产流失，进一步增强国有企业活力。（本报记者 丁 汀整理）
利率市场化
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2013年7月20日，人民银行全面放开金融机构贷款利率管制。
2013年12月8日，中国人民银行发布《同业存单管理暂行办法》。
点评
永隆银行董事长马蔚华委员：金融市场作为最重要的生产要素市场，其价格机制将会影响整个社会资源配置的效率。加快深化改革进程，利率市场化是关键的攻坚战。这对于长期处在利率保护下的中国所有商业银行无疑是一场严峻挑战、一次浴火重生的洗礼。（本报记者 欧阳洁整理）
上海自贸区
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2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。
2014年2月18日，自贸试验区启动支付机构跨境人民币支付业务。
点评
东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表：自贸区的建立，是深化改革的探索和创新性举措。在对外开放中，中国要从长期单一的商品输出变为资本输出，“走出去”参与国际分工是必然趋势，设立自贸区，可以视为适应经济全球化发展的一片“苗圃”。（本报记者 姜泓冰整理）
不动产登记制度
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2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责；2014年2月，国务院同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。
点评
广西崇左市委书记黄克代表：不动产统一登记制度是房产税开征乃至房地产长效机制建立的基础之一，将提高楼市调控的针对性。只有全国实行统一的不动产登记才能掌握纳税人在全国拥有房地产的信息，保证税收的公平。（本报记者 庞革平整理）
政治体制改革
废止劳教制度
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2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议通过废止劳教制度的决定，延续半个多世纪的劳教制度走到尽头，彰显了我国人权司法保障制度的进步。
点评
新疆残联副理事长胡志斌委员：劳教制度是特殊历史时期的产物，废除劳教制度体现了对人权的尊重和保护，是对权力的约束，也是司法改革中的一个进步。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，有利于帮助违法犯罪人员重新回归社会。（本报记者 程 晨整理）
司法公开
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2014年1月1日起，符合条件的法院裁判文书全面上网接受公众监督。最高人民检察院推进检务公开。从2014年1月起，我国7个省份的17个检察院试点开展检察官办案责任制改革。
点评
北京金诚同达律师事务所刘红宇委员：司法公开是民心所向。裁判文书上网、案件旁听等多种具体举措都是致力于实现、满足公众监督的权利和愿望。公开是阳光，是消毒剂，是手段，公正是其目的，完善制度设计将有利于实现司法公正。（本报记者 巩育华整理）
信访制度
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2013年7月1日起，国家信访局全面放开网上投诉受理的内容。2014年2月，中办、国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，规定对领导干部接访，不简单以信访数量多少为标准进行考评。
点评
哈尔滨市人大常委会主任王颖代表：信访工作一直以来都是党和政府与人民群众紧密联系的重要窗口，起到调节社会关系和社会矛盾的润滑剂作用。信访制度改革，将推动干部进一步改进作风，依法保障信访工作规范有序开展。（本报记者 袁 泉整理）
激发社会组织活力
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2013年12月，民政部制定了过渡期社会组织登记工作方案，对行业协会商会、医疗卫生、书画和科技类社会组织试行分类直接登记。2013年，民政部会同有关部门制定《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。
点评
吉林省通化市市长田玉林代表：政府能将事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，以适当方式更多地交给社会组织承担，并积极培育、扶持、鼓励它们的成长，标志着我国在解决社会问题方面，正在努力构建一个社会协同、公民参与的社会治理格局。（本报记者 刘文波整理）
文化体制改革
健全公共文化服务体系
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2013年6月，文化部、财政部召开创建国家公共文化服务体系示范项目验收评审会议，以点带面整体推进公共文化服务体系建设。
点评
安徽省政协副主席李修松委员：构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务的标准化、均等化，是我国现阶段文化发展的科学指引，这对于维护广大人民群众的文化权益，提高服务质量，满足其基本的文化需求，特别是加大农村和欠发达地区文化建设，意义非同小可。（本报记者 钱 伟整理）
现代文化市场体系
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2013年6月，文化部、财政部等九部门联合发布《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，要求转制院团实行市场化、企业化的经营者选用机制。
点评
河北省沧州市文联副主席何香久委员：这是推动文化产业发展的重要举措，不仅有利于提升文化生产力，也有利于民众综合素质及文化涵养的提高。希望进一步加大对国有和国有控股文化企业的管理和政策扶持，建立和完善文化产业项目和文化企业认定标准。（本报记者 杨 柳整理）
社会体制改革
单独两孩
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2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议通过关于调整完善生育政策的决议，启动实施单独两孩政策。今年初浙江、江西、安徽、北京等地陆续启动该政策。
点评
江西省卫生计生委主任李利代表：这是计划生育基本国策的坚持和调整完善，出台条件成熟，正当其时，为促进经济社会持续健康发展创造了更有利的人口条件；有利于提升家庭抵御风险能力、促进家庭幸福和谐；符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展。（本报记者 任江华整理）
新型户籍制度
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2013年12月，公安部提出户籍改革时间表：到2020年，基本形成城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
点评
山东师范大学教授陈德展委员：户籍制度改革是推进新型城镇化的一项重要措施，其本身并不复杂，复杂的是依附在户籍上的就业、医疗、住房、教育、社保等切身利益，必须在公平与效率之间把握好平衡点，消除种种城乡差异化的不平等待遇。（本报记者 潘俊强整理）
城乡养老并轨
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2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一城乡居民基本养老保险制度。
点评
重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任刘群代表：城乡养老保险并轨，意味着在养老保障方面农民将实现向居民转变，可以更好地保障农村居民的老年基本生活，也为农村的发展解决了后顾之忧。盼望尽快完善相应的配套措施，把这些好政策落实到位。（本报记者 崔 佳 李 坚整理）
疾病应急救助制度
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2013年2月22日，国务院办公厅出台《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》。2013年，福建、河南、江苏、四川、陕西等省已出台细则。
点评
四川省雅安市人民医院副院长张德明代表：这项制度不仅能从财政上鼓励各个医疗机构充分发扬人道主义精神，对身份不明或无能力支付医疗费用的患者提供医疗服务，而且能通过基金募捐等形式，鼓励全社会参与到这项体现人文关怀的制度中。（本报记者 张 文整理）
生态文明体制改革
大气污染防治
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2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》。
2014年2月12日国务院常务会议明确提出要实施大气污染防治责任考核。
点评
北京师范大学生态学研究所所长张大勇代表：这个行动计划提出了大气污染防治具体指标，还推出十方面具体措施，目标明确、措施有力，充分体现了新一届中央政府防治大气污染的决心。应强调分解目标任务，进行科学考核，让措施实行得更加有力。（本报记者 贺 勇 吴撼地整理）
生态红线
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2013年7月，国家林业局启动生态红线保护行动。2013年12月2日，国务院印发《国家级自然保护区调整管理规定》。2014年2月全面启动水资源管理“三条红线”考核问责。
点评
青海省西宁市市长王予波代表：守住生态红线，是实现可持续发展的基础和前提，应正确处理好保护与发展之间的关系，坚持保护优先，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，从根本上缓解生态环境压力。（本报记者 王 梅整理）
生态补偿
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2014年2月，四部门联合印发了《水土保持补偿费征收使用管理办法》，将水土保持补偿明确为功能补偿，矿产资源生产期从量计征水土保持补偿费。
点评
环保部南京环境科学研究所所长高吉喜委员：建立完善生态补偿制度，是推进生态文明建设的重要内容。目前生态补偿制度建设依然比较薄弱，补偿领域、补偿方式、补偿标准等都没有明确的规定，这也是下一步推进资源有偿使用制度和生态补偿制度工作的难点。（本报记者 于 洋整理）
党的建设制度改革
八项规定
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2012年12月，中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》；2013年12月，中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》。
点评
宁夏大学回族研究院院长马宗保委员：中央出台“八项规定”以来，全国“清风”拂面，会议更加节俭务实、调研更加深入基层，这些变化拉近了干群关系，增强了各族群众对党的信心。希望转作风成为常态，让崇尚简朴成为习惯。（本报记者 朱 磊整理）
反腐倡廉
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2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。
2013年12月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。
点评
广西接力出版社审读员覃文静委员：中央加大反腐倡廉力度，出台一系列改革，促进了党风政风的好转，带动了社会风气的好转。今后要进一步完善反腐制度，加强源头治理腐败，充分发挥各种监督机制的作用。（本报记者 谢振华整理）
干部考核评价制度
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2013年12月，中组部下发通知，规定今后对领导干部考核，不能仅仅把地区生产总值和增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值和增长率排名。
点评
内蒙古包头钢铁集团总经理李春龙代表：不以GDP论英雄，开启干部考评新导向。把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，为地方考核注入了新的内涵，这个决策会使各级地方政府回归到理性发展思路上。（本报记者 丁志军整理）
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